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《珠海市推进建筑产业现代化发展管理 办法(试行)》政策解读

 《珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法(试行)》政策解读

 

根据国家和省关于大力发展装配式建筑,推进建筑产业现代化发展的要求,2019-01-18,我市出台了《珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法(试行)》(珠府〔201769号)(ZFGS-2017-10)(以下简称《办法》)。现对《办法》解读如下:

一、制定背景

2016年以来,《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)和住建部《“十三五”装配式建筑行动方案》(建科201777号)及《广东省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(粤府办〔2017〕28号)明确要求大力发展装配式建筑,加快推进建筑产业现代化。《中共珠海市委、珠海市人民政府关于实施质量强市战略的决定》(珠字2016〕8“推进建筑产业现代化发展”上升到质量强市战略。

2019-01-18,住建部组织召开了“全国装配式建筑工作会议”,明确珠海为全国14个装配式建筑重点推进城市之一。

目前我市建筑建造存在建设周期长、资源消耗高及生产效率、科技含量和标准化程度低等问题,以手工操作为主的传统建造方式已难以为继。深化建筑业改革,推进以标准化设计、工厂化制作、装配化施工、一体化装修、信息化管理为主要特征的建筑产业现代化,已成为全市供给侧改革、建筑业转型升级、提质增效的迫切需要。

    我市处于推进建筑产业现代化发展初期不可避免地遇到了一些困难与挑战一是建筑产业现代化管理模式不同于传统管理模式,需要全系统全流程管理,明确规范各相关责任主体的责任界面,建立健全技术标准体系,形成我市建筑工业化、信息化、绿色化的整体解决方案和路线图。是建筑产业现代化全链条信息化支撑有待升级。是建筑产业现代化的产业链目前尚不成熟。

    因此,制定《办法》关系到建筑产业现代化发展的有效促进和有序管理,十分必要。

二、制定依据

(一)《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、住建部《“十三五”装配式建筑行动方案》(建科〔2017〕77号)和省政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》(粤府办〔2017〕28号)。

(二)《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》;《广东省建设工程质量管理条例》《广东省装配式建筑工程质量安全管理办法(暂行)》。

三、主要内容

(一)总体情况

《办法》共计1566条,总则、单位职责、立项规划、工程设计、施工图审查、构件生产、安装施工、工程监理、检测检验、工程验收、监督管理、基地建设、激励措施、责任追究、附则等部分针对珠海实际,实施系统管理,推进建筑产业现代化。其中第2、3、13章重点解决如何有序推进的问题,4-12、14章重点解决建筑产业化环节如何规范管理的问题。

建筑产业现代化以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用为主要特征,融合绿色生态理念,推广应用绿色建材,利用现代科学技术新成果,推行设计施工易建性控制,实现建筑现代化方式建造,以提升工程质量,提高效率,减少人工,缩短建设工期,节能减排。

建筑产业现代化发展,应发挥设计的引领导向作用,坚持装配式建筑与绿色建筑融合式发展,推行以信息化数据为基础的全过程信息系统管理,包括基于BIM(建筑信息模型)的建筑设计、部品构件生产及施工组织等信息化管理技术,实现设计、生产、运输、装配和运营维护等全生命周期的管理。

    装配式建筑可按照技术复杂类工程项目招投标。工程总承包企业对工程质量、安全、进度、造价等负责。优先采用设计、施工、采购一体化(EPC)模式,鼓励采用设计、施工总承包(DB)模式。鼓励有实力的大型企业集团或联合体参与装配式建筑项目建设。

(二)有序推进方面

建筑产业现代化是一项系统工程,涉及各相关部门和单位之间的密切协作。《办法》第2章旨在形成全市抓建筑产业现代化发展的合力,依据相关单位基本职能,针对建筑产业现代化的特点和实际,明确了市直相关部门、各区政府(管委会)工作职责。同时明确了市建筑产业现代发展联席会议办公室、市建筑产业现代化专家委员会和相关协会工作职责。

《办法》第3章明确建筑产业现代化从源头抓起将装配式建筑实施纳入立项规划,在土地划拨出让、前期规划、项目立项、招投标等审批环节即明确建筑产业现代化(装配式)方式建造要求。

《办法》第13章旨在调动开发建设、生产、施工等单位推进建筑产业现代化发展的积极性,提出了激励措施。主要有研究财政资金扶持、建筑面积奖励(不超过为采用产业现代化方式建造的规定住宅建筑面积的3%)、提前预售、招投标加分、科技支撑等方面的支持措施。

(三)规范管理方面

建筑产业化的管理模式与传统管理模式有着本质区别。《办法》4-12、14章在认真总结先进城市经验教训的基础上,规定了从工程设计、施工图审查、构件生产、安装施工、工程监理、检测检验、工程验收、监督管理等全过程管理,紧紧围绕“工程质量”这个核心和“协作效率”这个关键,明确规定了各相关责任主体的责任边界和协作要求,便于各相关规划建设和管理单位步调协同,整体推进。

《办法》12章规定了建筑产业现代化基地的四种类型,对生产基地申报条件作了原则规定,全市生产基地开展星级评价,确保我市生产基地建设规模和技术先进性示范性。

  、主要亮点

《办法》经过国内装配式建筑工程权威专家评审,借鉴了先进城市的成功经验,系统规范,具有一定的先进性和较强的可操作性。

一是坚持装配式建筑与绿色建筑融合式发展,倡导建筑部品构件绿色化生产,明确使用绿色建材。

二是坚持信息化与工业化融合式发展,强调了信息化技术在推进建筑产业现代化中的重要作用,如建筑信息模型(BIM)等信息技术应用,推动建立建筑全生命周期的管理。

三是解决建筑产业现代化如何推进问题。明确了各相关部门和单位职责,坚持鼓励与强制措施并举,并注重从源头抓起,今年4月开始,我局已将相关指标纳入到用地规划条件中。同时提出了研究财政资金、建筑面积奖励、商品房提前预售等一些激励措施。

四是解决建筑产业现代化如何管理问题。对立项规划、设计、生产、装配、检测、监管等各重要环节进行了系统性规范,并侧重明确了各相关责任主体交叉工作界面和关键环节工作要求。

五、重要意义

   大力发展装配式建筑,加快推进我市建筑产业现代化发展,贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,实现建筑行业的技术创新和管理创新、资源高效综合利用,对于转变城乡建设模式、促进产业结构调整、推动绿色发展、提高建筑质量,促进以人为核心的新型城镇化发展,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,建设具有珠海特色的宜居宜业现代化城市,都具有十分重要而现实的意义。

    六、组织实施

    全市相关部门单位齐抓共管区政府(管委会)要抓好贯彻落实,结合本地区、本单位实际,制定相应细则和工作计划,确保全市建筑产业现代化发展稳步、有序推进。加强试点示范工作的正面宣传和舆论引导,协同开展业务培训。各相关单位要适时对推进建筑产业现代化实施工作进行总结和评估,创新发展,求真务实,不断积累可复制、可推广的成功经验。

 

                   

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