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中共福建省委关于巡视整改进展情况的通报

2018-12-10 08:35 来源:中央纪委国家监委网站 参与互动 
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  根据中央统一部署,2018-12-10至5月22日,中央第一巡视组对福建省委进行了巡视。2018-12-10,中央第一巡视组向福建省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化政治担当,坚决扛起巡视整改重大政治责任

  中央第一巡视组反馈的问题和提出的整改要求,充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定决心。于伟国同志代表省委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。省委迅速贯彻落实,担当责任,传导压力,带动各级各部门以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改,全力以赴真改实改、改彻底改到位。中央纪委、中央巡视工作领导小组、中央组织部、中央宣传部、中央巡视办、中央第一巡视组对我省巡视整改工作严格要求、有力指导、具体推动,提供了强有力的保障。

  (一)深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,为我们落实巡视整改、推进全面从严治党指明了方向,提供了根本遵循。省委认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,原原本本学,逐段逐句领会,深刻把握其一以贯之的坚定决心、贯穿其中的鲜明问题导向、深沉忧患意识和强烈使命担当,切实把思想和行动统一到党中央部署要求上来。同时,认真学习赵乐际同志关于巡视整改工作的讲话精神和中央巡视工作领导小组各位领导同志对巡视整改工作的要求,对照中央巡视办和中央第一巡视组的反馈意见和整改要求,不断深化认识。通过学习,省委引导和带动全省各级党组织和广大党员干部充分认识巡视是国之利器、党之利器,是党内监督的战略性制度安排;充分认识巡视是政治巡视、政治体检;充分认识中央第一巡视组反馈的问题实事求是、客观中肯,提出的整改要求完全符合党中央精神和福建实际,具有很强的政治性、指导性和针对性;充分认识中央第一巡视组代表党中央巡视,反馈的意见就是党中央的要求、体现党中央的权威,整改不落实就是对党不忠诚,不断提高政治站位和政治觉悟,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  省委把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺,作为向党中央看齐、向习近平总书记看齐的具体体现。在整改过程中,省委通过检视自身和各级各部门是真正整改、严实整改,还是表面整改、应付整改,来检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚定不坚定,并通过整改的不断深化,进一步增强政治意识,提高政治站位,使整改落实的过程成为对标看齐的过程,确保整改取得实实在在的成效。

  (二)强化主体责任、第一责任人责任,把压力层层传导到位。省委切实担负巡视整改的主体责任,于伟国同志认真履行第一责任人责任,带动、督促全省各级各部门坚决抓好整改。一是直接抓。成立省委巡视整改工作领导小组,直接领导和推进全省巡视整改工作,组长由省委书记担任,副组长由省长、省委副书记、省纪委书记(监委主任)、省委组织部部长担任,成员由省委常委、省人大常委会党组书记、省政协党组书记组成。于伟国同志主持召开4次省委常委会会议和8次省委巡视整改工作领导小组会议、6次省委专题会议,全面、具体掌握巡视整改情况,逐项逐条研究细化整改措施,对重点难点问题紧盯不放、深挖根源、直接调度解决,并直接负责一半以上的整改项目和整改措施落实。唐登杰同志主持召开5次省政府党组巡视整改工作领导小组会议和多次专题会议,研究、推进、落实整改工作。各位省委常委也从各自分管领域,自觉认领问题,认真组织开展整改,共同负起省委巡视整改的主体责任。省人大常委会党组、省政协党组主动担责、迅速行动,成立领导小组和工作机构,扎实制定整改方案和整改措施,具体协调推进整改。省纪委监委切实履行监督职责,将监督检查整改落实情况,作为政治监督的重要内容,推动各级各部门整改落实。二是抓具体。严格对照中央巡视组反馈问题和整改要求,逐项逐条研究具体整改措施,制定落实中央第一巡视组巡视我省反馈意见的整改任务分解方案和细化措施,列出问题清单、责任清单、任务清单,形成4个方面31项整改任务165条细化措施,每项整改任务都由至少一位省领导担任责任人。三是抓到底。明确要求全省各级党委(党组)及其书记要承担起主体责任、第一责任人责任,全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办,敢于动真碰硬,不怕得罪人,坚决防止好人主义。召开省委常委班子巡视整改专题民主生活会,紧扣反馈问题,深刻剖析、举一反三,进一步明确整改方向和主要措施。在省委的要求和带动下,各级各部门党委(党组)都主动、迅速定方案、定措施开展整改。厦门市委、平潭综合实验区党工委就落实2个专题报告,省委巡视办、省委组织部、省委宣传部就落实开展巡视工作、选人用人、意识形态工作责任制3个专项报告,分别制定专项整改具体方案,落实“三个清单”,确保整改落地见效。

  (三)从严从实推进,以硬措施确保硬效果。省委反复强调,党中央对整改工作的标准、要求清清楚楚,广大人民群众心中也都有一杆秤,一定要坚持高标准、严要求,认认真真、严严实实整改,问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,做到让中央满意、群众认可。一是突出落细落实。按照目标可实现、措施可操作、政策可落实、责任可明确、绩效可评价原则,把165条细化措施进一步分为“当下改”“重点盯”“长久立”三类,逐一明确责任主体、整改目标和完成时限。“当下改”就是能够即知即改的,明确在9月22日前必须完成;“重点盯”就是对涉及全局性、战略性的整改事项,由省委直接牵头、攻坚突破,确保以重点难点问题的解决带动整个巡视整改工作的落实;“长久立”就是需要较长时间解决的整改事项,明确在9月22日前必须取得阶段性成果,之后转入长效整改。二是突出立行立改。坚持马上就办、雷厉风行,不论是有明确时限要求的问题,还是涉及面较广、需要长时间整改的问题,能提前的都往前赶,能按时的决不拖延,同时对已经整改完成的问题盯住不放,持续跟踪问效、扩大成果。特别是对中央第一巡视组反馈问题中直接点到具体人和事的22个问题,迅速查清事实、明确责任,第一时间作出了处理,共追责问责党员干部105人,其中纪律处分70人。三是突出实效长效。坚决杜绝“应付心态”“过关思想”,坚持高标准严要求抓好每一项整改,力求整改成效让群众满意、经得起各方检验;坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来,既大力整改具体问题,又着力从制度机制上找原因,建章立制、堵塞漏洞,出台一系列制度规定,努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。

  经过两个月的集中整改,165条细化措施中,要求9月22日前完成的78条已经全部完成,要求年底前完成的有3条提前完成,其余的已经取得阶段性成效,并由相关牵头部门和责任部门确认长期坚持开展。省委研究制定省委工作规则、《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》《关于进一步健全完善全省党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见》等一系列制度规定和政策举措,为深化管党治党、建设新福建奠定了更加坚实的制度基础。

  (四)建立健全工作机制,全力保障整改工作落地见效。坚持以健全机制推进整改工作的有力有效开展,重点建立了四个机制。一是组织领导机制。制定《中共福建省委巡视整改工作领导小组工作规则》,明确在集中整改阶段领导小组每两周召开1次会议,并根据工作需要不定期召开专题会议,对存在问题进行“会诊”“开方”。集中整改转为长效整改后,每2个月研究一次巡视整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决,推动制度机制落实,防止整改问题反弹回潮。二是责任落实机制。省委坚持从自身做起,带头落实巡视整改任务,同时坚持问题导向、目标导向、结果导向,督促各级党委(党组)特别是“一把手”主动认领责任、严肃落实整改,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是工作推进机制。省委巡视整改工作领导小组下设办公室,抽调精兵强将集中办公,形成工作专班。省委巡视整改办聚焦省委《整改方案》,制定“一表”(整改方案落实进度表)和“一单”(巡视整改事项通知单),建立整改台账,强化整改调度,坚持每周滚动更新进展情况,确保整改一个、巩固一个。四是督促检查机制。省委巡视整改办与省纪委监委、省委组织部加强巡视整改督促检查,采取明察暗访、随机抽查等方式加强督查,对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的地方和单位,通过催办、提醒、约谈等形式加以推动。省委巡视整改办编发巡视整改工作简报,并通过在《福建日报》、福建电视台、东南网开辟专栏《巡视整改进行时》,以及各种新媒体的宣传,让广大群众和全社会及时了解巡视整改情况,更加关心、关注巡视整改,监督和推动巡视整改深入开展。

  经过三个月的巡视和两个月的集中整改,全省各级各部门对全面从严治党的思想认识不断提升,深刻感受到党的十九大之后的巡视比上一轮巡视要求更高更严,巡视既增强了各级抓从严治党的责任感,又帮助我们从政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题,非常及时,十分必要,作用巨大。否则,仅靠自身的力量和水平,许多问题找不出来,找出来了整改也未必到位。巡视集中整改取得初步成效,但问题仍然还不少,我们要以这些问题为抓手,持续深化整改,进一步把全面从严治党引向深入,推动各项工作取得更大成效,向以习近平同志为核心的党中央和全省人民交上一份合格答卷。

  二、坚持问题导向,集中发力,逐项逐条不折不扣抓好整改落实

  根据中央第一巡视组反馈意见,省委研究细化提出4个方面31项整改任务165条整改措施。具体整改进展情况如下:

  (一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,落实中央重大决策部署存在差距方面

  1.关于学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在的问题。

  整改情况:把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期首要政治任务,坚持学思用贯通、知信行统一,推动全省学习贯彻走深走实。一是抓系统学。省委理论学习中心组紧扣“八个明确”“十四个坚持”,安排9个专题,每月分专题全面系统学习。二是抓深入学。省委专门下发通知,组织全省党员干部通读《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷,阅读《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,以支部为单位开展学习交流。省委组织召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报会,推动分层次、分领域、多形式进行交流研讨,省委常委带头交流学习体会。为推动领导干部学得更深、悟得更透,省委举办3期省管干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的专题班,开班式上,于伟国同志以党的政治建设为主题,从政治方向、政治领导、政治根基、政治生态、政治风险、政治本色、政治能力等七个方面谈了自己的认识和体会,引导大家进一步深化对新思想的理解。各设区市、平潭综合实验区、省直各单位也陆续组织县处级以上干部进行深化学习。三是抓广泛学。制定《进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”工作方案》,全省组织宣讲小分队1万多支,依托“学习强国”“党员e家”“福建干部网络学院”等平台,充分运用基层群众喜闻乐见的语言、方式,宣讲好“初心”“使命”“对美好生活的向往”“以人民为中心”等专题,推进新思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进“两新”组织、进网站。四是抓经常学。以县处级以上领导干部为重点,强化党员干部日常学习教育,开展面向各个群体的学习培训,今年已举办8期“十个专题”培训班,对省管干部进行强化培训。全省上下持续兴起“大学习”热潮,广大党员干部进一步学出了忠诚、学出了信仰、学出了责任、学出了宗旨。

  2.关于省领导下基层宣讲、调研存在的问题。

  整改情况:从省委班子做起,深刻审视自身、查找在基层宣讲中存在的问题,全面进行整改,督促带动各级各部门领导提升宣讲实效。省委制定实施进一步加强和改进省委常委会调查研究工作的措施,从完善调研制度、创新方式方法、改进调研作风等方面作出具体规定。省人大常委会、省政府、省政协分别制定加强和改进省领导下基层调研的规定、办法。7月份以来,于伟国同志4次深入基层一线,结合调研指导村级组织换届、扫黑除恶等工作,进一步宣讲新思想和党的十九大精神;省领导下基层宣讲累计近百场次,在宣讲中注意做足功课,留足时间,与基层群众充分沟通交流,广泛听取意见,让老百姓对新思想听得更加明白,与他们的日常生活结合得更紧。

  3.关于一些地方、单位和干部在学习宣传新思想中存在的问题。

  整改情况:从思想教育、考核体系、专项治理等方面综合施策,切实推动问题解决。一是严肃问责。对一些地方和单位党员干部学习中存在的问题,分别进行谈话教育,帮助提高思想认识。省交通运输厅在第一时间对宣传板问题进行整改,对办公室党支部书记进行批评教育,召开支部专题组织生活会进行对照检查和整改,并取消支部年度评先评优资格;莆田市城厢区政协立即对宣传板问题进行整改,机关党支部书记、宣传委员在党组会上作检讨,对区政协分管副主席予以诫勉谈话。二是专项治理。举一反三、由点及面,对全省公共领域宣传载体开展全面排查整改,共75322个单位开展专项自查,检查各类载体60.4万个,整改各类问题15358处。三是加强督促。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况,纳入年度全面从严治党主体责任落实情况检查,作为巡视巡察的重要内容,采取个别访谈、随机抽查等方式,进一步强化督促、传导压力、推进落实。

  4.关于进一步把对习近平总书记的深厚感情和情感认同上升为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉方面存在的问题。

  整改情况:深刻认识习近平总书记在福建工作时进行的理论创新和实践探索,是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论源泉之一,是极其宝贵的思想和精神财富,是福建发展最重要的优势,要在学习新思想中常学常新、常用常新,在实践中不断深化认识、长期坚持、坚决贯彻。一是全面梳理、深入学习。组织全省广大党员干部深入学习贯彻党的十八大以来习近平总书记对福建工作的重要指示精神,学习《习近平总书记在福建的探索与实践》等系列文章,在学习中增进政治认同、思想认同、情感认同。二是强化考评、形成自觉。把运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,作为评价领导班子、领导干部的重要内容,纳入意识形态工作责任制,督促广大党员干部进一步学懂弄通做实。三是典型带动、营造氛围。在全省选树一批先进典型,在省主要媒体开辟《沿着习近平总书记开创的道路前进》《新时代新担当新作为》等专栏,加大宣传报道,营造浓厚氛围,把广大干部群众对习近平总书记的深厚感情,转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉。

  5.关于推进赶超战略、建设新福建中存在的问题。

  整改情况:把加快高质量发展落实赶超作为新时代福建发展的最鲜明主线、最根本战略、最重要抓手,进一步明确目标任务、完善思路举措。一是深化细化实现赶超、建设新福建的思路举措。召开省委十届六次全会,研究制定《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》,动员全省上下认识再深化、思路再提升、措施再抓实。出台《践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案》《关于加强实体经济金融服务进一步缓解融资难融资贵的指导意见》《关于稳定和促进外经贸发展三十六条措施(试行)》等,在实体经济、两大协同发展区、新动能培育、数字经济、创新驱动、海洋强省、“海丝”核心区、基础设施、宜居环境、民生保障等领域出台37项重大举措。二是以更大力度推动改革开放再出发。筹备召开全省深化改革开放推进会,研究制定进一步深化改革扩大开放的措施,对我省新一轮改革开放作出全面部署。对中央赋予的先行先试政策进行分析评估、逐条梳理,研究提出更加具体的落实办法,每半年对平潭综合实验区、中国(福建)自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区政策落实情况开展督查。建立健全问题导向工作机制、经验复制推广机制、改革推进落实机制,下更大气力抓改革落地见效。三是加强经济形势分析研判调度。密切跟踪国内外形势变化,积极应对各类风险挑战,完善“一季一督查、半年一评估”机制,成立资金、房地产、外经贸、营商环境等工作小组,着力研究解决当前制约经济发展的热点难点问题。组织有关单位和研究机构做好赶超目标相关数据测算、分析。加强舆论引导和正面宣传,提振信心、凝聚合力、奋勇攻坚,确保如期实现赶超目标。

  6.关于经济创新发展缺乏有效抓手的问题。

  整改情况:把握高质量发展的根本要求,在创新驱动、转型升级、优化结构等方面推出一批措施办法。一是强化区域统筹。强化全省一盘棋思想,以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎,带动闽东北协同发展区和闽西南协同发展区加快发展,进一步突破行政界限约束,推动生产力合理布局,提升区域整体竞争力。研究出台促进开发区高质量发展的指导意见,引导各地强化精准招商、优化服务,充分发挥开发区吸引外资主阵地的作用。二是着力创新驱动。研究出台《关于进一步推进创新驱动发展的七条措施》《福建省实验室建设工作方案》,实施创新型高成长性企业“倍增计划”,加快培育一批科技小巨人、“单项冠军”“隐形冠军”企业,加快建设一批高水平创新平台。三是加快产业转型升级。召开数字福建建设推进会、新兴产业发展推进会、乡村振兴推进会,对调结构促升级作出再动员再部署。制定实施《建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划(2018-2020)》,力争到2020年培育27个产值超千亿产业集群。出台《福建省集成电路产业发展行动计划1.0版》《福建省“智慧海洋”工程实施方案》,研究提出发展高端装备制造业、新能源产业等措施,积极培育新兴产业增长点。充分发挥数字中国建设峰会效应,实施“互联网+重点产业园区行动计划”。四是积极扩大有效投资。修订出台“五个一批”项目正向激励具体实施办法,提高战略性新兴产业项目在“五个一批”项目考评指标中的权重。

  7.关于地方财政收入、统计数据存在的问题。

  整改情况:进一步强化正向激励和惩处问责,引导各级领导干部树立正确政绩观。一是严肃追责问责。对漳州、莆田市县两级财政收入、统计数据存在问题的有关责任人作出处理,共问责19人,对24家涉事企业作出警告、通报、处以罚金、责令改正等,将2家统计违法企业列入失信企业名单。同时,举一反三,组织全省开展财政收入秩序专项监督检查和“以数谋私、数字腐败”专项整治,全面排查存在问题,有效提高统计数据质量。二是完善考核体系。探索建立符合高质量发展要求的绩效评价、政绩考核体系,完善考核内容,合理设置考核指标,提高质量效益指标在考评中的权重,突出政治考核、作风考核、实绩考核。三是构建督察机制。建立领导干部违规干预统计工作记录制度,全面建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。学习贯彻落实中办、国办《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》,着力构建督察机制,确保统计数据真实准确。

  8.关于平潭综合实验区开放开发建设存在的问题。

  整改情况:坚持平潭开放开发的决心不变、力度不减,全力推动“一岛两窗三区”战略决策落地生根。一是思想认识再提升。在平潭广大党员干部中开展“平潭再创业,我们怎么做”大讨论和“建设自贸试验区、国际旅游岛,我该怎么做”支部主题党日活动,引导党员干部群众统一思想、深化认识、强化担当,提振干事创业精气神。二是政策支持再加力。制定出台支持平潭开放开发的措施,从进一步解放思想、加快总体规划编制、加大财税支持力度、做大做强旅游产业、深化对台交流合作、提升对外开放水平、支持社会事业发展、进一步完善管理体制机制、激发干部新担当新作为等方面提出具体举措。从福州、泉州提任2位县(区)委书记充实平潭综合实验区领导班子,选派一批政治过硬、素质能力强、视野开阔的干部到平潭任职。三是干事创业再出发。平潭综合实验区精心组织“七大攻坚战”,在作风建设、产业发展、征地拆迁、景区改造、城乡环境整治、金井新城提升、民生改善等方面实施攻坚,以巡视整改为牵引,增强自身发展内生动力。

  9.关于政治纪律和政治规矩方面的问题。

  整改情况:把政治问题整改作为落实全面从严治党主体责任的重要内容,从严从实推进。一是严明政治纪律和政治规矩。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员干部讲政治、懂规矩、守纪律。结合开展年度全面从严治党主体责任落实情况检查和巡视巡察、选人用人专项检查等,加强对干部团团伙伙、亲亲疏疏,以及在个人住房、提拔任用等方面互相帮衬问题的监督检查,对发现问题的干部进行追责问责,对问题反映比较集中的,省委主要领导旗帜鲜明、严肃认真地找这些干部进行谈话批评。2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查的15个重点检查地区(单位)已完成整改。梳理团团伙伙、亲亲疏疏问题线索71件,其中运用谈话函询方式处置的32件已全部办结,采取初核方式处置20件,了结19件。福州市严肃查处了仓山区市容管理局执法大队原教导员赖朝星组织“小圈子”搞所谓“风雨同舟,不忘初心”主题聚餐问题,给予分管局领导、执法大队大队长等5人党纪处分。针对有的地方在年度考核期间出现敲锣打鼓、放鞭炮、送锦旗、喊口号等问题,省委主要领导约谈当事的领导干部,要求引以为戒,从党性高度、思想深处深刻剖析,树立正确的政绩观。二是认真办理中央巡视组移交的信访举报件。建立中央巡视移交问题线索专管制度,逐人逐件编号登记,明确专人、建立台账动态管理;建立问题线索排查处置进展周报制度,加强跟踪督办,推动处置到位。全省各级纪检监察机关共接收中央巡视组移交的业务范围内信访举报及问题线索4835件。针对个别领导干部通风报信问题,及时转办处置问题线索,目前已作核实,并进行诫勉谈话和调离原岗位。加大对领导干部违反巡视纪律和保密纪律问题线索的排查力度,对可能违反纪律的领导干部及时开展谈话函询,对已经查实的典型问题在一定范围内通报。

  10.关于一些地方开展宗教工作、反邪教工作存在的问题。

  整改情况:对福建宗教、反邪教工作面临形势和存在问题进行分析研判、综合施策。一是严厉打击邪教组织活动。依法严厉打击邪教组织违法犯罪活动,破获了一批邪教案件,教育转化了一批邪教人员。加强基层反邪教协理员、宣传员队伍建设,全省邪教问题突出的乡镇(街道)、村(社区)反邪教“两员”配备率均达100%。二是依法治理宗教私设聚会点问题。组织开展宗教工作情况自查,推动贯彻落实习近平总书记关于宗教工作的重要论述和党中央关于宗教工作的决策部署。贯彻实施《宗教事务条例》,制定依法治理基督教私设聚会点工作意见,按照“疏堵结合、区别对待、分类处理、纳入管理”的原则,依法管理宗教事务,有效促进基督教领域和谐稳定。

  11.关于闽台文化交流存在的问题。

  整改情况:出台有关闽台文化交流合作方面的实施意见,加大闽台文化各领域交流合作力度,进一步发挥中华传统文化在凝聚人心、强化认同中的作用。举办第十四届海峡两岸图书交易会。举办第六届海峡青年节等文化交流活动,两岸青年1239人参加。开展台胞祖地文化之旅、“福建文化宝岛行——非遗文化进台中”等活动。强化市场监管,建立防范境外不良出版物流入境内的工作预案,强化网络监管,完善工作机制。

  (二)党建工作存在薄弱环节,干部队伍建设有待加强方面

  12.关于党内政治生活存在的问题。

  整改情况:严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,完善相关制度规定,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是召开巡视整改专题民主生活会。8月23日,省委常委班子召开巡视整改专题民主生活会。会前,于伟国同志与省委常委班子成员、常委班子成员之间逐一深入开展谈心谈话,广泛听取意见;常委同志共同研究起草班子对照检查材料,认真撰写个人剖析材料。会上,常委同志深刻查摆剖析,自我批评不谈成绩、只讲问题,相互批评掏心见胆、富有辣味,真正触及思想、触及灵魂。在省委常委班子的示范带动下,省人大常委会、省政府、省政协党组班子,9个设区市委和平潭综合实验区党工委班子,31个落实巡视整改任务的牵头单位及涉及整改任务的单位党委(党组)班子,严格按照要求开好巡视整改专题民主生活会。省委组织部会同省纪委监委对巡视整改专题民主生活会进行督促检查和指导。省人大常委会党组专题民主生活会不遮掩、不护短,直面问题、真改实改,并制定出台《省人大常委会党组、机关党组民主生活会实施细则》,从严规范党内政治生活。二是推进民主生活会制度化规范化。研究出台《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法》,以深入推进党支部主题党日活动为抓手,把严肃党内政治生活落实到每个支部、每名党员,明确要求基层党组织每年组织党员进行党性分析不少于1次。严格执行谈话函询制度,2016年、2017年接受省纪委谈话函询后未在民主生活会上作说明且仍是领导班子成员的9名省管干部,均已在此轮巡视整改专题民主生活会上说明情况。省纪委监委将在每年底通报当年度被谈话函询的省管干部名单,要求省管干部在民主生活会上把接受组织约谈函询的情况说清楚、谈透彻。

  13.关于干部选拔任用中执行有关规定的问题。

  整改情况:加大党政领导干部交流力度,切实抓好思想提升,强化制度执行。一是统筹推进党政领导干部交流。9月份省委常委会研究调配了235名省管干部,其中结合整改工作调配189人,交流任职46人。二是深化思想认识。省委常委会专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部任职回避相关规定,切实提升思想认识。把《党政领导干部选拔任用工作条例》、组织人事纪律等列入下半年干部教育培训内容,督促各地各单位党委(党组)在干部任用上坚持原则,按规矩办事。下发通知,要求各级各部门认真学习干部工作有关政策,严格执行回避制度。三是严格落实制度。今后省委讨论研究干部时,涉及需要回避情形的,省委组织部将及时提醒。加大党政领导干部交流力度,统筹推进干部跨地区、跨部门、跨行业交流。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,对于按规定需要任前报批的情形,按照干部管理权限,事先征求上级组织人事部门意见,发现应报未报、违反规定作出干部任用决定的,将立即予以纠正,并追究有关责任人责任。

  14.关于落实个人事项报告制度存在的问题。

  整改情况:一方面,依规依纪严肃处理。逐一梳理、分析比对2016年以来对拟提任省管干部个人有关事项报告不实问题搞变通处理、领导干部违规经商办企业未处理等情况,本着实事求是、从严要求的原则,依据《中国共产党纪律处分条例》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等相关规定,对涉及的干部,重新研判,对处置不当的,按照干部管理权限转相关地区和部门提出处理意见。另一方面,吸取教训引以为戒。结合新一轮省委巡视、选人用人专项检查等工作,对领导干部个人有关事项“两项法规”贯彻执行情况进行监督检查。转发中组部关于查核结果处理的典型案例选编,对各级党组织和领导干部开展警示教育。

  15.关于统筹规划领导班子建设存在的问题。

  整改情况:对上一轮巡视以来设区市党政正职调整情况做了梳理,对部分设区市党政主官出现频繁调整的原因进行深入分析,找准问题症结。在近几个批次的干部调配中,对在同一岗位任职不满3年、确因工作需要调整的设区市党政正职,均已按照有关规定报中组部审批。同时,明确在今后的干部调配中,从严掌握干部任期内的职务调整变动。对个别干部在换届时把关不严问题,通过组织谈话,相关责任人都作了深刻对照检查,并综合各方面情况,对相关干部进行岗位调整。同时,深刻吸取教训,加大对各地干部选任推荐情况的检查力度,着手研究明确地方省管干部推荐考察应重点把握的事项,严把干部选任关。

  16.关于抓基层党组织建设存在的问题。

  整改情况:着重从压实责任、夯实基础、加大整顿三个方面着手。一是层层压实抓基层党建责任。制定下发《关于做好基层党建一些突出问题整改工作的通知》,督促各级党委切实履行主体责任,强化问题整改。开展基层党组织按期换届情况专项检查,对排查出未按期换届的基层党组织建立工作台账,实行销号管理,建立健全按期换届、提醒督促等制度。坚持市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作,总结梳理述职评议考核工作的有效经验做法,研究加强改进的措施办法,对考评中落实党建工作不力的进行约谈。二是夯实村级党组织建设基础。以村级“两委”换届为契机,以提升组织力为重点,选好配强村级党组织班子。开展村级组织换届选举重点工作督查,对全省14357个村、2499个社区“两委”候选人进行全面筛查,对照“五不能”“六不宜”要求,共依法依规取消4725名不符合资格候选人。村级组织换届工作完成后,将举办新任村(居)主干培训班,提高村(居)“两委”班子履职能力。三是加大软弱涣散基层党组织整顿力度。福州市指导连江县成立推进工作组,顺利完成官坞村村级组织换届工作,并对村委会与部分村民关于海洋开发公司股权争议等问题进行核查,采取法律和协商方式同步推进解决。厦门市全面开展按期换届情况排查,组织全市国有企业党组织及党务干部学习换届工作规定,公交集团、海翼集团等9家市属国有企业已完成党委换届。有关地方从严处理冒名当选村委问题,在原处理结果基础上,追加处分7人、加重处分4人,并对所在镇党委进行通报批评。加强全省软弱涣散基层党组织排查整顿,共筛查出1170个软弱涣散基层党组织,已整顿提升1156个。实施党支部整体提升工程,督促各地各部门各领域结合实际,开展党支部“达标创星”活动,在年底前开始评星定级工作,推进支部规范化、标准化建设。

  17.关于一些地方干部担当作为存在的问题。

  整改情况:深入贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,推动干部敢于担当、善于作为。一方面,加大对典型问题的处理力度。针对22名党员干部不担当、不作为问题,泉州市惠安县立即整改,除因病去世、办理提前退休和患病治疗无法工作情况外,其他干部均抽调参与重点项目建设或在单位协助分管、具体负责相关工作,并出台4份文件激励干部担当作为。针对采用抓阄方式确定分工问题,莆田市荔城区免去区民政局局长和1位副局长党政职务,调整1位副局长到区工商联任职,对1位副局长批评教育。另一方面,不断完善政策举措。省委印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,成立新时代新担当新作为工作领导小组,并派出工作组对落实情况进行暗访。认真落实我省关心关爱基层干部相关规定,提振基层干部干事创业精气神。结合省市县机构改革,建立并落实容错纠错机制,选拔重用一批敢担当、善作为、实绩突出的干部,鼓励支持干部勇挑重担、开拓进取。持续深入开展向时代楷模廖俊波同志学习活动,组织评选新时代新担当新作为先进典型,集中宣传报道,激发干部主动作为、竞相奋斗,以实干实绩诠释担当精神、体现担当作为。

  (三)全面从严治党严的氛围不够浓厚,反腐败斗争形势依然严峻复杂方面

  18.关于落实全面从严治党主体责任存在的问题。

  整改情况:坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,扎实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。一是压紧压实全面从严治党主体责任。省委印发《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》,对全省各级党组织落实全面从严治党主体责任提出“八个坚定不移”要求,即坚定不移落实“两个维护”、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。系统梳理2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查中发现的组织生活制度、谈话函询工作和年度述责述廉等落实不力的问题,督促相关地区(单位)逐一整改问责。共问责党组织23个,追责问责党员干部380人,其中厅级4人、处级117人。二是从严管理监督干部。改进干部考察办法,注重用工作实绩和德才表现评价干部,客观准确地指出每个干部存在的2个以上实质性问题和不足,在任前谈话时有针对性地要求改进。完善蹲点调研办法,用好提醒函询诫勉等组织措施,对发现有“好人主义”苗头性、倾向性问题的,深挖剖析思想根源,把握运用好监督执纪“四种形态”,特别是在第一种形态上下功夫,一发现苗头就及时提醒、谈心谈话、多多敲打,推动红红脸、出出汗成为常态,发挥纪律的惩戒警示和正面引导作用,让破坏党内政治生态的“好人主义”无处藏身。对发现重大问题不讲原则、以回避矛盾或迁就照顾追求一团和气等问题的,依规依纪严肃问责。研究修订《领导干部谈心谈话制度》,从了解情况、听取意见、心理疏导、提醒教育等方面,细化谈心谈话内容,进一步增强干部日常管理监督实效。三是深入开展反腐倡廉警示教育。把以案释法专题学习教育列入全省各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容。剖析苏树林、徐钢违纪违法案例资料,召开全省领导干部警示教育大会,从中汲取深刻教训,时刻绷紧防腐拒变防线。整理汇编谢晶思、陈志强等严重违纪违法省管干部忏悔录和党员干部违纪违法典型案例警示录,组织拍摄相关案件警示片,为深入开展警示教育提供生动教材。组织各级各部门分群体、多形式开展各类警示教育,新任厅级干部全部参加警示教育。7月22日至9月22日,各地共组织旁听庭审89批,警示教育课3424场,参观警示教育基地1298批次。针对李栋梁案件,组织开展对反映领导干部在办公室摆放迷信用品及沉溺风水迷信活动等问题线索的排查。厦门市专题通报郑云峰、李栋梁案件情况,在全市开展“不信马列信鬼神”专项整治,找病灶、“治未病”,从根本上解决理想信念缺失问题。

  19.关于支持开展巡视巡察工作存在的问题。

  整改情况:省委把抓好巡视专项检查反馈意见整改与抓好中央巡视反馈意见整改一体研究、一体部署、一体推动,研究细化并落实了14项整改内容54条整改措施。一是加强对全省巡视巡察工作的组织领导。把巡视巡察工作列入省委常委会年度工作要点,并及时听取巡视巡察工作情况汇报。研究出台加强全省巡视巡察机构和队伍建设的意见,对加强巡视巡察办、巡视巡察组建设和健全完善巡视巡察干部管理使用机制等提出要求,省级巡视机构、编制年底前落实到位,市县巡察机构、编制待机构改革完成后落实到位。特别是加大力度选拔优秀年轻领导干部充实巡视工作队伍,今年以来,已抽调79名纪检监察干部参与省委巡视工作,推荐305名干部作为巡视干部库人选。明确巡视巡察专项经费使用范围。二是建立省委巡视机构与省直部门协调协作工作制度。健全纪委监委、组织、审计等职能部门支持配合巡视的工作机制,出台建立巡视机构与纪检监察机关工作协调机制的意见、建立巡视机构与审计机关工作协调机制的意见,其他相关协调协作制度年底前也将全部出台。三是推动巡视巡察利剑直插基层。加强对市、县(区)党委和平潭综合实验区党工委巡察工作的领导,将市县巡察工作开展情况纳入省委巡视监督范围,建立报备制度、工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度,并要求市、县党委对开展巡察工作情况进行自查,督促市、县党委严格落实中央及省委关于市县党委建立巡察制度的有关规定,切实履行巡察工作主体责任。

  20.关于有的领导干部在对亲属、配偶、子女、身边工作人员以及自身要求方面的问题。

  整改情况:省委坚决反对特权思想、特权现象,教育引导全省党员领导干部切实树立正确权力观,摆正自身定位,当好人民“勤务员”。一是抓好专项清理整治。针对相关问题开展自查自纠和专项检查。9名省级干部、25名厅级干部和1名处级干部工作调离未转出工资关系,全部完成工资关系迁转。省级干部占用应腾退住房的,已全部腾退,并在巡视整改专题民主生活会上和谈心谈话中作出说明,进行对照检查。厦门市共梳理市级领导干部欠缴房租、物业费等问题41户,8月20日前完成全部费用收取。二是进一步完善制度抓落实。严格执行干部交流、任职回避、个人有关事项报告制度,对近亲属在领导干部所在单位(系统)内提拔任用,或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务,要求必须经上级组织部门同意后才能作出决定。严格执行有关领导干部秘书管理的规定,强化对秘书的日常监督管理。下发《关于进一步规范干部工作调动后转移工资关系的通知》,要求干部跨地区跨部门交流时,工资关系随行政关系、组织关系同时迁转。修订省管公有住房和省级、厅级干部周转住房管理办法,严格按照中央政策规定建设和分配住房。

  21.关于一些领导干部对反腐败斗争形势认识上存在的问题。

  整改情况:坚持以永远在路上的坚定和执着,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。一是强化对领导干部反腐败斗争形势教育。省委书记于伟国在省纪委全会、全面从严治党主体责任落实情况检查集体约谈会和党校专题党课中,都强化对领导干部廉政教育和警示教育。省委常委、省纪委书记、省监委主任刘学新先后在福州、三明和全省法院系统作全面从严治党专题报告。明确将反腐败斗争形势教育纳入党校、行政学院等领导干部主体班次的重要内容。二是组织开展相关专题调研和集中整治。深入分析和研判反腐败斗争形势,认真查找和解决管党治党方面长期存在的深层次问题,有针对性地开展集中整治。三是深化经常性政治生态分析。贯彻落实《关于加强政治生态分析工作的意见》,要求各级党委、纪委监委和组织部门开展经常性政治生态分析,强化党员干部的责任意识、忧患意识、担当意识,营造风清气正的政治生态。

  22.关于反腐败方面存在的有关问题。

  整改情况:坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,认真排查和分析问题线索,运用监督执纪“四种形态”,严肃查处省管干部违纪违法案件,特别是以权谋私、贪污贿赂的案件,不收敛、不收手的案件,进一步增强惩治腐败的震慑作用。今年以来,省纪委监委立案查处省管干部20人,其中厅级干部19人,处级干部1人,移送司法机关省管干部1人(厅级)。对中央巡视组移交的问题线索实行专人专管、建立台账,共排查涉及领导干部以权谋私、贪污贿赂等方面重点问题线索249件。

  23.关于国有企业监管监督存在的问题。

  整改情况:把加强国有企业监管与深化国企国资改革紧密结合起来,严格防范廉洁风险。一是压实国企监管责任。坚持从省委自身做起,督促各设区市、平潭综合实验区加强国企监管,特别是紧盯省管国企关键业务和重点领域,聚焦“关键少数”,着力查处在审批监督、资源开发、金融信贷、工程招投标、违规决策造成国有资产重大损失等方面存在的突出问题。加快涉及国企问题线索处置,已办结30件,正在初核54件;对6名国企领导干部不如实申报个人事项的问题提出处置意见。二是开展专项监督检查。开展对国资监管和企业管理制度执行情况监督检查,重点检查“三重一大”制度执行情况、所出资企业审查调查安全和投资参股情况,排查廉洁风险点8346个,通报违反“三重一大”决策程序典型案例6起。组织开展专题调研,加强省管企业政治生态分析,形成21家省属国企分析报告。三是健全完善投资管理制度。拟于年底前修订出台新的投资管理办法,设定企业投资负面清单,完善境外产权管理制度。

  24.关于厦门部分市属国企反腐败的问题。

  整改情况:省委要求厦门市委立即启动整改工作,在国企项目投资、工程建设、重组改制中的腐败高发领域保持高压查处态势,建立健全相应的防控措施和制度规范,确保国有企业腐败有效遏制取得阶段性成果并持续深化巩固。厦门市委按照要求,持续加大惩治国企腐败力度。同时,针对国企多人因贪污受贿被查处的问题,健全完善相关长效机制,推动22家市属国企和所属的二级子企业全部将党建工作写入公司章程,研究制定《厦门市直管国有企业纪委工作考核办法》《关于加强内部审计监督确保国有资产保值增值的通知》等,加快推动国企纪检监察机构设置、职能定位、工作运行机制以及人员薪酬制度改革等工作,进一步健全廉政风险防控机制。

  25.关于构建“亲”“清”政商关系存在的问题。

  整改情况:按照习近平总书记强调的“亲”“清”政商关系要求,教育引导党员领导干部既真诚交往、热情服务,又严于律己、守住底线。一是深入排查和处置官商勾结问题。及时处置涉及领导干部在房地产开发、工程建设等方面为民营企业谋取利益的线索143件,其中,运用谈话函询方式处置的41件已全部办结,采取初核方式处置97件,了结5件。建立健全非党员、非监察对象信息管理库,完善行贿人员涉案记录查询机制,将有行贿记录的企业和个人列入“黑名单”,在行政许可、评先创优、资格评定等方面予以限制。8月以来,查询审核91人,发现5人存在涉案情况,已作出相应处置。二是完善相关预防腐败机制。着力完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制,出台加强土地出让收入征收、批而未供与闲置土地、违法用地清理处理、出让土地容积率管理等规定,着力切断利益输送链条。深刻剖析官商勾结典型案例20个,陆续在《福建日报》刊发,持续强化“受贿行贿一起查”的震慑。三是防止不当插手人事任免问题。认真落实《关于实名推荐省管干部人选的试行办法》,对反映存在说情打招呼、跑官要官的,一经查实,严肃处理。四是完善企业家正常沟通机制。制定《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。建立健全党政领导与企业家恳谈会制度,非公企业诉求受理处置反馈机制等畅通政企正常沟通联系渠道。省委省政府主要领导和分管领导分别召开三场非公企业家座谈会,倾听企业家意见,协调解决困难问题。

  26.关于群众身边不正之风和腐败的问题。

  整改情况:持续深化扶贫、民生、涉黑涉恶腐败等专项治理,坚决铲除群众身边不正之风和腐败问题。一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。结合形式主义、官僚主义综合整治,落实省级扶贫领域联合检查工作机制,将省直各单位2018年20项检查机制,统筹整合为联合检查2项、单项检查2项。强化“三个一批”直查快办,第三轮追责问责112人,第四轮梳理问题线索47条。推动扶贫电子监察点建设,督促市一级整合扶贫领域检查项目从219项压为29项。二是深化民生领域突出问题专项治理。重点对民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域突出问题开展自查自纠和抽查督查,移送相关线索63条,筛选通报一批民生领域侵害群众利益突出问题的案件。三是深化涉黑涉恶腐败专项治理。全力支持配合中央第四督导组工作,将这项工作与深入开展扫黑除恶专项斗争紧密结合起来,既扫黑除恶又彻查其背后放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部,受理问题线索1234件,立案324件395人,给予党纪政务处分183人,移送司法机关处理79人。从2018年4月十届省委第四轮巡视开始,将党员干部涉黑涉恶问题纳入巡视重要内容。四是严查福清林德发、林风父子涉黑案件。林氏父子涉黑案共涉及76名党员干部的问题线索,目前66人受到党纪政务处分、组织处理、诫勉谈话等,其中8人被开除党籍并移送司法机关处理;该案已于9月10日开始进行一审审理,涉及被告人37名。

  (四)上轮巡视整改不到位方面

  27.关于加强上轮中央巡视整改落实的问题。

  整改情况:省委在制定《整改方案》时,把十八届中央巡视反馈整改还不到位的问题一并纳入本轮整改范围,对巡视反馈指出的3个方面问题,逐一细化为18条整改措施,并将这些问题纳入省委巡视和市县党委巡察的重要监督内容,持续抓整改,切实改到位。省委巡视整改工作领导小组召开专题会,专门研究推进上一轮巡视反馈整改还不到位问题的整改。转入长效整改后,省委巡视整改工作领导小组将持续研究长期坚持整改的事项,及时向中央巡视办汇报整改进展情况。

  28.关于上轮中央巡视中土地领域问题整改的问题。

  整改情况:针对土地领域腐败问题关联性强、涉及面广的特点,积极推动各责任单位分工协作、联动共治。一是抓好上一轮巡视未整改到位3宗地处置。福州高新区2012挂50号地块已解除出让合同;福州高新区2013挂6号宗地,督促用地公司2018-12-10前开工建设,若无法开工建设,无偿收回土地使用权;霞浦县三沙镇三沃村1宗,正在依法解除合同,收回该宗用地。3宗地相关问题线索已分别移交福州市、宁德市纪委监委调查处理。二是严查边改边犯问题。开展土地出让金清缴、批而未供土地及闲置土地处置、规范土地用途和容积率变更等专项行动,本轮巡视发现的2014-2017年签订的土地出让合同中到期未缴出让金153宗,已处置到位127宗,25宗进入司法程序,1宗未到缴纳日期。本轮巡视发现的闲置土地有614宗,已整改到位350宗,进入司法程序34宗,其他用地1宗,阶段性整改完成229宗。2014年以来建设单位擅自变更用地性质和容积率的10个项目全部整改到位。三是健全相关制度机制。深挖土地开发等领域腐败问题的制度根源,研究出台《关于进一步加强土地出让收入征收有关管理工作的通知》等,完善加强土地出让金收支管理、“增存挂钩”、新增用地审批联动、信息主动公开、完善经营性用地出让等制度,排查腐败风险隐患,堵塞制度漏洞。

  29.关于落实中央八项规定精神存在的问题。

  整改情况:坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,密切关注“四风”新动向新表现,强震慑、建机制、抓日常,确保作风建设越往后越严。一是保持高压态势。紧盯重要节假日等节点,加大明察暗访力度,综合运用专项督查、随机抽查、交叉互查等方式加强检查,坚决查处“不吃公款吃老板”、在社区“一桌餐”或内部食堂违规吃喝等隐形变异问题。7月22日至9月22日,全省查处违反中央八项规定精神问题329起,处理449人,给予党纪政务处分319人。二是加大曝光力度。7月22日以来,点名道姓通报4批12起违反中央八项规定精神问题典型案例,9月12日通报4起在私密场所接受请托人员宴请或出入“一桌餐”等典型案例,重申中秋、国庆“两节”纪律要求。福州市对闽侯县政协原主席陈乐森等12名公职人员在中央巡视期间,仍违规在私密场所接受请托人员宴请问题进行了严肃处理。通过严肃查处、专题通报,持续释放执纪越往后越严的强烈信号。三是织密制度“笼子”。完善落实中央八项规定及实施细则精神的制度措施,严格抓好落实。

  30.关于文件多、会议多、检查评比项目多的问题。

  整改情况:强化整合统筹、监督指导,着力从源头上改进文风会风。一是整治“文山会海”。印发《关于认真落实中央第一巡视组反馈意见整治“文山会海”的通知》,提出减少发文数量、压缩文件篇幅、实行会议限额、严控会议规模等15条措施,探索建立调研、监督、问责三位一体长效机制,加强对文件、会议的业务指导和统筹管理,保持整治力度不减。二是减少评比考核。下发《关于开展考核检查、评比表彰及认定类项目清理工作“回头看”的通知》,指导督促各地各部门开展评比表彰活动“回头看”自查自纠,大幅清理整合项目,压缩频次范围。清理规范创建示范活动,将省级以下清理规范创建示范活动报送国家评比达标表彰协调小组备案审核,待批复后保留项目向社会公布。龙岩市级开展的各类检查考核项目从415项整合减少至32项,市本级自行组织开展的项目从117项整合减少至6项。

  31.关于问题线索办理的问题。

  整改情况:建立督办台账,定期汇总、统计办理进展情况,办理情况每周一报已形成制度。完成对尚未办结的123件问题线索重新分析研判,提出新的处置意见,其中运用谈话函询方式处置的37件已全部办结,采取初核方式处置81件(含谈话函询后转初核9件),了结5件。

  三、持续巩固扩大巡视整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

  经过两个月的集中攻坚,我省巡视整改工作取得阶段性成效。但这个成效还是初步的、阶段性的,必须持之以恒、久久为功。省委将持续把巡视整改作为重大政治任务,坚持任务不变、标准不降、力度不减,长期抓、持续抓、深入抓,全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。对已经完成的整改事项及时“回头看”,巩固整改成效,防止反弹回潮;对需要较长时间解决的紧盯不放,确保所有整改事项一个不落、见底清零。特别是要以巡视整改为动力,持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任,不断把从严管党治党工作引向深入,为新福建建设提供坚强保证。

  一要更加坚定自觉地树牢“四个意识”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位,统领党的各项建设,引导全省党员干部把“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于行,把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》,坚决防止“七个有之”,做到“五个必须”,坚决查处“两面人”“两面派”,引导全省党员干部自觉当好政治上的“明白人”“老实人”。

  二要更加深入地学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。持续深入开展“大学习”,坚持领导带头学、拓宽领域学、全面深入学、长期跟进学、联系实际学,完善中心组学习制度,不断细化学习专题、深化学习内容、创新宣讲宣传方式方法,深入开展“八进”活动,推动学习宣传贯彻工作范围更广、程度更深、成果更多、氛围更浓、实践更有力,不断往深里走、往实里走、往心里走,引导全省进一步学懂弄通做实,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移贯彻落实党中央各项决策部署,从旗帜鲜明讲政治的高度深刻认识和把握赶超战略、新福建建设、“六区建设”的重大意义,切实增强坚持高质量发展落实赶超的政治自觉、思想自觉、行动自觉,勇于担当、主动作为、开拓创新,努力战胜各种困难和挑战,确保党中央各项决策部署落地生根、开花结果。

  三要更加坚决有力地扛起全面从严治党的政治责任。始终牢记习近平总书记强调的“管党治党责任是最根本的政治责任”,切实把抓好党建作为最大的政绩,全面落实新时代党的建设总要求,扎实推进“八个坚定不移”要求,以身作则、以上率下,压实责任、传导压力,坚决防止和纠正“好人主义”。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,加强地市、厅局领导班子建设统筹规划。加强基层党组织建设,完善党委书记抓基层党建工作述职评议等制度,持续整治基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,更好发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

  四要更加坚韧不拔地紧抓作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,锲而不舍纠治“四风”,严厉查处隐形变异问题,坚决防止反弹回潮。深化形式主义、官僚主义综合整治,着力整治基层和群众反映强烈的“文山会海”、民生项目脱离实际、为官不为等重点问题。持续开展特权问题专项检查,进一步教育引导各级领导干部增强自律意识,坚决反对特权思想和特权现象。大兴调查研究之风,推动各级领导干部走下去、沉下去,持续提升调研实效、破解工作难题。落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,下大力气整治不担当、不作为问题,提振干部队伍干事创业精气神。

  五要更加扎实有效地推进反腐败斗争。强化不敢腐的震慑,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,重点严肃查处选人用人、审批监管、土地出让、房产开发、工程招投标等方面腐败问题;严惩群众身边的腐败和作风问题,深化扶贫、民生、扫黑除恶等专项治理。扎牢不能腐的笼子,着力根治官商勾结问题,切断利益输送链条,构建“亲”“清”新型政商关系;加强关键岗位和重点领域廉政风险防控,健全完善重大事项决策机制,推动权力公开透明运行。增强不想腐的自觉,利用身边人身边事等典型案例深化警示教育,把握运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,不断提高党员干部拒腐防变免疫力。

  六要更加重视发挥巡视巡察利剑作用。贯彻落实中央巡视工作规划相关要求,深化政治巡视,统筹用好常规巡视、专项巡视、机动式巡视等方式方法,确保高质量如期完成十届省委巡视全覆盖。把巡视监督与纪检、组织等党内其他监督有机结合,增强监督合力。加强对市县巡察工作的领导和指导,加大对巡视整改情况的检查力度,完善巡视巡察上下联动监督网,将巡视巡察利剑直插基层,构建横向全覆盖、纵向全链接、三级协调推进的工作格局,打通全面从严治党“最后一公里”。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0591-87821669;邮政信箱:福州市华林路80号中共福建省纪委3号信箱,邮政编码:350003;电子邮箱:box3@fjcdi.gov.cn。

  附件:中共厦门市委关于巡视整改进展情况的通报

  中共福建省委

  2018-12-10

  附件:

  中共厦门市委关于巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2018-12-10至5月22日,中央第一巡视组对福建省开展了常规巡视,同时将厦门市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围,对厦门市有关情况进行了专题巡视。7月22日,中央第一巡视组向福建省委反馈巡视情况,同时向厦门市委书记裴金佳反馈了巡视厦门有关情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  厦门市委认为,十九届中央第一轮巡视首次将厦门市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视范围,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对厦门的关心和爱护。中央第一巡视组指出的问题切中要害、令人警醒,提出的整改要求客观中肯、符合实际,充分体现了对厦门党的建设和各方面工作的全面了解和深刻把握,体现了对厦门各级领导班子和广大党员干部的严格要求和有力监督。市委坚决拥护、诚恳接受,彻底整改、严格执行。

  自整改工作启动以来,市委严格按照中央第一巡视组巡视反馈会议精神、巡视厦门市专题情况反馈意见和省委部署要求,不折不扣抓好巡视整改各项任务落实,全面完成了集中整改阶段工作,其他需较长时间解决的问题正按计划有序推进。现将巡视整改进展有关情况报告如下。

  一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,以高度的政治自觉和政治担当坚决扛起巡视整改的重大政治责任

  (一)提高政治站位。中央第一巡视组反馈意见后,7月23日,在省委常委会会议部署整改落实工作的当天,市委立即召开常委会会议暨市委巡视整改工作领导小组第一次会议,专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深刻理解做好巡视“后半篇文章”的重大意义,全面把握“五个持续”的重要要求,进一步统一市委班子思想认识。市委深刻认识到,习近平总书记关于巡视工作的重要论述,是对我们政治上的正确指引、思想上的谆谆教诲、工作上的有力鞭策,为做好巡视整改工作、推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向、提供了根本遵循。同时,市委常委会会议认真传达学习中央巡视反馈意见和省委部署要求,逐项逐条领会把握中央第一巡视组反馈意见,研究整改落实工作。7月26日,市委召开常委会扩大会议,再次深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,部署全市整改落实工作,动员各级党组织压紧压实责任,坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来,统一到中央巡视组反馈意见和省委部署要求上来。在集中整改过程中,市委常委会还及时传达学习中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志在黑龙江召开的巡视整改落实工作座谈会上的重要讲话精神,认真传达学习省委巡视整改工作领导小组历次会议部署要求,引导全市各级党组织和广大党员干部持续深化思想认识,提高政治站位,不断增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。市委和市人大常委会、市政府、市政协党组,以及全市各级党组织充分认识到,整改不落实就是对党不忠诚,必须把做好巡视整改作为严肃的重大政治任务,作为“四个意识”的试金石和检验主体责任、第一责任、监督责任的重要标尺,作为践行对党忠诚的具体行动、推进全面从严治党的有力抓手和增强经济特区引领带动作用的重要契机,以对党高度负责、对人民高度负责、对事业高度负责的态度和自我革命、刀刃向内的勇气抓好整改。各级干部自觉把抓好整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、贯彻“两个维护”的具体行动,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)加强组织领导。市委带头落实巡视整改的主体责任,第一时间成立市委巡视整改工作领导小组,组长由市委书记担任,副组长由市长、市委专职副书记、市纪委书记(监委主任)、市委组织部部长担任,成员由市委常委、市人大常委会党组书记、市政协党组书记组成。市委书记裴金佳认真履行第一责任人责任,先后主持召开6次市委常委会会议暨市委巡视整改工作领导小组会议、1次市委常委会(扩大)会议、3次领导小组专题会议,认真研究整改工作方案,听取整改工作进展情况汇报,研究解决整改过程中的突出问题,部署推进巡视整改工作。领导小组下设办公室,抽调得力干部集中办公,加强综合协调和督导落实,推动整改任务落地见效。建立健全工作机制,制定《市委巡视整改工作领导小组工作规则》《市委巡视整改工作领导小组办公室工作规则》。市委常委班子成员主动对标对表,自觉把自己、把职责、把工作摆进去,认真抓好自身和分管领域整改工作。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、各有关部门(单位)党委(党组)同步成立整改工作领导小组,主要负责同志担任整改工作第一责任人,主动认领责任,定期召开巡视整改工作领导小组会议,研究落实巡视整改任务,形成做好巡视整改工作上下联动、合力整改的工作格局。市人大常委会党组先后召开4次巡视整改工作领导小组会议,市政府、市政协党组分别召开5次巡视整改工作领导小组会议,对各自整改工作进行研究部署。

  (三)细化整改方案。市委坚持问题导向,在充分听取意见建议的基础上,经过多次论证修改,制定印发落实中央第一巡视组巡视我市专题情况的反馈意见整改任务分解方案和细化措施,将中央第一巡视组反馈的3个方面、20项巡视整改任务逐一分解,形成118条具体整改措施,并逐项逐条明确了整改目标要求、完成时限、责任领导,做到每条整改措施都可执行、可操作、可检查、可问责,为层层传导压力、压紧压实各级责任、推动整改各项任务落实到位提供了措施保证。对落实意识形态工作责任制、选人用人、开展巡视工作3个专项报告中有关厦门的整改任务同步进行细化分解。市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、各有关部门(单位)党委(党组)根据市委的分解方案,结合各自整改重点,主动认领责任,进一步细化实化整改措施,列出问题清单、任务清单、责任清单。其中,市人大常委会党组明确16项具体整改问题,市政府党组梳理形成57项细化整改措施,市政协党组提出31条具体整改措施。

  (四)深刻剖析根源。市委坚持把深挖根源、找准病灶作为推动巡视整改落实的关键。市委常委会聚焦巡视反馈意见,认真筹备巡视整改专题民主生活会,全面认领问题和责任,先后召开4场征求意见座谈会,共征求到6个方面42条意见。8月29日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,深入对照检查,从症结上、根源上深刻剖析、查找原因,认真开展批评与自我批评,努力推动整改落实见底到位。市委常委班子成员主动联系思想和工作实际带头落实整改。市委常委班子巡视整改专题民主生活会后,及时形成市委召开落实中央巡视组巡视整改意见专题民主生活会情况的报告、市委常委班子巡视整改专题民主生活会查摆问题整改工作方案和市委常委班子成员巡视整改专题民主生活会整改方案,进一步压实整改责任。市人大常委会、市政府、市政协党组分别对照巡视反馈问题,认真召开巡视整改专题民主生活会,认清问题本质,明确整改方向。各区、各有关部门(单位)和市属国有企业党委(党组)也召开班子巡视整改专题民主生活会,把准问题要害,提出整改措施。

  (五)严格督查推进。市委坚持立行立改,边部署、边推进,既全力抓好中央第一巡视组巡视厦门专题情况反馈意见的整改工作,又积极主动抓好省委明确的由厦门市委牵头的5项巡视整改任务落实;同时,严格抓好落实意识形态工作责任制、选人用人、开展巡视工作3个专项巡视整改任务中有关厦门问题的整改,认真对照省委整改任务分解方案中指出的共性问题,同步抓好整改。市委书记裴金佳以上率下,加强对整改落实工作的跟踪督导,市委常委班子成员和各级领导干部在带头抓好自身整改的同时,认真抓好分管领域整改。市委巡视整改工作领导小组办公室充分发挥职能作用,建立工作台账,设立专项督查组,严格对各单位整改推进情况进行跟踪督导、核查验收,逐项对账销号;编发工作简报,通报各单位整改推进情况,督促各单位自觉抓好整改。市纪委监委、市委组织部分别组建督查队伍,与市委巡视整改工作领导小组办公室分工协作,形成推动整改落实的工作合力。各整改任务牵头单位、责任单位认真履行牵头职责,强化责任担当,主动加强与有关单位的沟通协调,共同推动整改任务落实。充分发挥社会监督作用,在厦门日报、厦门电视台推出“巡视整改进行时”专栏,及时反映全市巡视整改落实情况,接受群众监督。

  (六)注重扩大成果。在整改推进过程中,市委坚持举一反三,把解决具体问题与解决普遍问题、解决显性问题与解决隐性问题、解决当前问题与解决长远问题有机结合起来,在切实抓好中央第一巡视组对厦门市反馈意见整改的同时,认真查找在其他方面存在的问题,同步抓好整改。坚持标本兼治,注重建章立制,结合巡视整改落实工作,认真梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,逐一加以改进、完善和优化。在118条具体整改措施中,共有28条涉及完善机制、健全制度,已经全部完成。坚持两手抓、两促进,把做好巡视整改与抓好改革发展和日常工作紧密结合起来,引导广大党员干部进一步认清差距和不足,明确工作方向,提振干事创业的精气神,自觉把整改落实的过程转化为提高工作能力、转变工作作风、解决实际问题的过程,全力推动年度各项任务落实落地,努力以实实在在的改革发展成果体现巡视整改成效。

  二、聚焦反馈问题,逐项逐条抓好整改落实

  市委始终认真对照中央第一巡视组反馈的3个方面、20项巡视整改任务,按照分解细化的118条具体整改措施,逐项逐条整改落实。截至9月20日,20项巡视整改任务均取得明显成效,118条整改措施全面推进,其中58条已经落实,其他需较长时间完成的60条在取得阶段性成效的基础上继续按整改计划有序推进。

  (一)着力解决市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,抓自身建设不够严格,发挥经济特区引领带动作用不到位的问题

  1.进一步兴起“大学习”热潮。市委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,持续兴起“大学习”热潮,努力把学习宣传贯彻新思想引向深入。

  一是对“大学习”进行再动员再部署。8月3日,市委书记裴金佳主持召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报会,带头谈学习体会,查找学习贯彻中存在的问题和不足,对全市进一步兴起“大学习”热潮再动员、再部署。8月6日、8日,市人大常委会、市政府党组分别召开新思想学习汇报会;8月3日,市政协党组召开全市政协系统学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想理论研讨会;各区、市直各单位分别采取汇报会、学习会、交流会、分享会等形式,开展丰富多彩的学习活动。9月14日起,市委举办为期3天半的市管干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题班,市委书记裴金佳围绕进一步强化理论武装、着力学懂弄通做实、推动全市“大学习”不断走深走实作深入动员和专题报告;专题班共安排6场专题辅导报告和2场分组研讨,组织观看省委书记于伟国在省管干部专题班上的主题报告录像,先后邀请原国家质检总局局长支树平、《求是》杂志社社长夏伟东、国家行政学院原副院长周文彰等国内各相关领域的著名专家学者授课,帮助市管干部学深悟透新思想。

  二是强化领导带头。印发《关于进一步推动市级领导班子深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》《关于进一步加强和改进市委理论学习中心组学习的实施办法》和《厦门市委理论学习中心组专题学习方案》,督促领导班子成员带头学习、带头宣讲、带头实践。市委班子率先抓好学习整改,市委理论学习中心组带头强化理论联系实际,拓展研讨交流广度深度,连续举行多场专题学习交流活动。8月15日,市委与驻厦陆军第73集团军党委开展军地理论学习中心组联学活动,围绕学习贯彻习近平强军思想和探索军民融合发展研讨交流。8月17日,市委理论学习中心组举行“中美经贸摩擦”专题学习活动,研讨交流进一步深化改革、扩大开放的举措。8月27日,专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》,教育党员领导干部强化主动接受监督意识,带头遵守、模范执行“一准则两条例”,以上率下,营造良好政治生态。9月19日,专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,教育党员领导干部牢牢把握正确的政治方向,全面落实意识形态工作责任制,进一步营造积极向上的宣传舆论氛围。市人大常委会、市政府、市政协党组严格执行理论学习中心组学习制度,认真开展集中学习。

  三是深入基层宣讲。制定《进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”工作实施意见》和《关于进一步加强和改进调查研究的实施办法》,印发《关于报送市领导下基层宣讲具体安排的通知》,就市领导下基层宣讲制定方案,作出制度性安排。市委常委班子成员带头深入基层开展宣讲活动,市委书记裴金佳先后到同安区、翔安区,走村入户,深入田间地头,向村民、农户宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,指导农村基层组织建设和村级组织换届工作,推动深入实施乡村振兴战略,抓好中央决策部署落实落地。市委副书记、市长庄稼汉先后到市委党校、思明区和国贸集团等进行宣讲,与基层党员、居民代表共同交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的体会。市人大常委会主任陈家东与五级人大代表座谈,一起交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的心得体会。市政协主席张健到区政协机关和港澳政协委员中间,宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。市委副书记陈秋雄到集美区灌口镇田头村宣讲,帮助新任村级组织负责人提升履职能力。其他市委常委和市各套班子领导也都按照年底前不少于2次下基层宣讲的要求,分别到基层单位或分管部门、联系单位宣讲,引导广大党员深入学习、相互交流、共同提高。市领导共下基层宣讲66次,上党课23次,每位市领导下基层宣讲不少于1次,每次不少于1.5个小时。市委宣传部、市委讲师团从7月开始,组织开展“新时代、新思想、新作为”理论宣讲轻骑兵进基层宣讲活动。各区各系统充分利用理论宣讲轻骑兵、鹭江讲坛等载体,广泛开展新思想大宣讲活动,努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根。截至9月20日,全市共组建理论宣讲轻骑兵1122支,开展主题宣讲2047场次,直接受众18万人次。

  四是抓住“关键少数”。选调44名省管干部参加全省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题班。在全市开展新一轮处级以上干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想集中轮训,促进各级领导干部进一步筑牢思想理论根基。督促各区各系统各单位党委(党组)理论学习中心组进一步完善学习机制,严格落实理论学习要求。编写《党员干部理论学习应知应会》,下发全市党员干部学习,认真组织应知应会知识测试。把学习新思想作为“三会一课”的主题主线,组织处级以上领导干部在单位或党支部上一次专题党课,参加一次主题实践活动、专题组织生活会和学习交流活动。完善市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系,组织市委党校骨干教师进行针对性备课,形成习近平新时代中国特色社会主义思想“1+11”完备课程体系,对市委党校主体班新学员开展党的十九大精神知识测试。

  五是严格督促检查。把学习新思想和深化政治巡察结合起来,印发《关于深化政治巡察重点关注问题的通知》,强调巡察应重点关注被巡察单位党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况,将其纳入年度全面从严治党主体责任落实情况检查主要内容,作为被巡察单位党的思想建设方面监督检查的重要内容。把学习研讨交流情况纳入意识形态工作责任制,抓好“大学习”情况的日常监督、重点督查和随机抽查,拟于年底前对各区各单位学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况开展专项抽查,全面了解掌握各区各单位学习宣传贯彻情况。

  六是营造浓厚氛围。8月27日,完成了机场、火车站、轮渡、市行政中心等市区显著位置增设大型宣传标语工作,在城市主干道路名牌设置刊播党的十九大精神内容的宣传标语415块,对现有户外LED视屏、楼宇电视等载体平台增加滚动刊播习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传标语内容和频次。从7月开始,在厦门日报、厦门电台电视台等市属媒体和《厦门通讯》等刊物集中开辟新思想学习专栏专题,刊播各类理论学习文章、学习心得体会和新闻报道,进一步营造浓厚的学习宣传氛围。

  2.严格落实全面从严治党责任。市委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,全面贯彻新时代党的建设总要求,自觉履行管党治党的政治责任。

  一是加强对全市党的建设工作统筹谋划。市委进一步聚焦主责主业,集中精力抓好党的领导和党的建设。8月6日,召开全市组织工作会议,深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述,坚定践行新时代党的组织路线,对推进当前和今后一个时期党的建设和组织工作作出部署安排。

  二是狠抓市委班子自身建设。全面贯彻党的十九大精神和新修订的党章,修订市委工作规则。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》和《党委会的工作方法》,认真执行民主集中制等各项制度,支持领导干部大胆开展工作。结合召开专题民主生活会,“班长”与班子成员、班子成员之间认真开展谈心谈话,严肃进行批评与自我批评,起到了交流思想、相互提醒、咬耳扯袖作用。

  三是强化各级领导班子建设。市委、市政府主要领导分别与各区区委书记、区长进行谈话,强调抓好政治建设,强化班子团结,压紧压实管党治党政治责任,并将定期谈话固化为常态化工作机制。印发《关于组织召开加强领导班子思想政治建设专题学习会的通知》,8月9日,召开市直机关党的政治建设推进会,就推进市直机关党的政治建设进行部署;8月中旬,6个区分别召开加强领导班子思想政治建设专题学习会。9月开始对各区、市直各部门党委(党组)贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》情况开展专项检查,结合对各区和市直单位派驻人员蹲点调研,深入了解掌握情况,及时跟进介入,综合运用谈话提醒、批评教育、协调化解、组织调整或组织处理等方式解决问题。坚持分类别指导、分领域统筹推进基层党建工作,认真抓好城市基层党建“1+7”文件的落实,深化互联网企业党建“百日攻坚”成效,着力提升基层党组织政治功能和组织力。

  四是加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,坚持正确舆论导向,制定印发在突发事件敏感舆情应对处置中落实意识形态工作责任制及加强和改进党的新闻舆论工作的相关规定,强化阵地建设和管理,加强智库建设,加大社科人才培养和引进力度,提高理论研究和决策咨询能力。

  五是加强理想信念教育。组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于坚定理想信念、遵守政治纪律和政治规矩等重要讲话精神,强化党性教育,对李栋梁不信马列信鬼神问题进行深刻剖析,教育广大党员干部进一步坚定理想信念,补足精神之“钙”,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。印发《关于开展党员干部参加封建迷信活动自查自纠的通知》和《近期党员教育管理有关重点工作通知》,在全市党政机关、国有企事业单位中开展党员干部参加封建迷信活动专项整治,通过自查自纠、摸底排查、社会监督、明察暗访等形式,加强监督检查,先后检查44家单位,排查18个场所,坚决纠正党员干部参加宗教组织、邪教组织和封建迷信活动等现象。印发我市涉邪教问题巡视整改任务方案,在全市推进无邪教创建活动,对党员干部参加宗教活动、邪教、宗教极端势力等情况进行摸底排查。

  六是深入开展典型案例警示教育。深入剖析郑云峰、李栋梁严重违纪违法案件,在各区各部门(单位)进行通报。8月27日,市委常委会召开会议进行专题通报;市人大常委会、市政府、市政协党组和各区、市直各部门党委(党组)均召开会议进行专题通报。把郑云峰、李栋梁严重违纪违法案件作为巡视整改专题民主生活会反面教材,要求各级领导班子对照检查,反躬自省,引为镜鉴。积极搭建教育平台,推进市党风廉政教育基地展厅升级,12月底可完工。在《厦门日报》开设“案例警示录”专栏,在《厦门通讯》增辟警示教育专栏,辅以相关党纪条文解读,为党员干部立标尺、明底线。8月23日,在《厦门日报》刊登《没有规划好的人生——厦门市规划系统系列案件剖析》,引起党员干部强烈反响。制作《贪婪的代价——厦门市翔安区内厝镇综合服务中心彭天护受贿案警示录》教育片,将《加强党性修养建设廉洁政治——关于违法违纪典型案例的若干思考》纳入党校主体班培训的常设课程,不断强化警示教育效果。

  七是严肃执纪问责。按照审计署要求,理清在项目建设中违规操作相关人员的责任,并分别提出党纪立案和诫勉的问责意见,问责程序正在进行中。深入查找土地出让、工程招投标领域存在的制度漏洞、监管短板,启动《厦门市市本级安置房配售管理流程》修订工作,制定《安置房空置房源日常巡查管理办法》,建立安置房管理信息化平台;进一步完善土地出让监管机制,健全土地管理委员会议事规则,完善土地出让技术指标;出台《关于进一步加强土地房屋征收补偿安置工作监督与管理的意见》,完善征地拆迁工作机制;出台《关于进一步深化分领域整治常态机制建设的意见(试行)》,着力构建长效机制,堵塞制度漏洞。严格抓好中央巡视组移交信访件及问题线索的处置,截至9月20日,252件(扣除重复件)检控类初信初访件已按优先办理原则全部分办移交处置,已办结171件,正在初核80件、谈话函询1件;其中立案31件。认真做好省委2017年度全面从严治党主体责任落实情况检查移交问题的整改落实,32个问题全部完成整改,4条问责建议全部落实,共问责57人,给予党纪处分8人。建立苗头性问题抄报制度,对基层党建和选人用人、落实意识形态工作责任制以及巡察、日常监督检查发现的倾向性、苗头性问题及时抄报市领导;完成对前七轮巡察基层党建和选人用人不规范问题整改情况的督查,对3家落实党建主体责任不力、违反干部选任规定的党委(党组)及相关人员进行问责,对6家单位进行指导和督促。

  八是坚决反对特权思想和特权现象。深化宗旨教育和廉政法规教育,认真核算应由领导干部个人支付的房租、物业等费用,8月20日前完成了全部费用收取。同时,举一反三,研究制定关于进一步加强因公临时出国管理监督的相关规定,进一步完善办公用房、公务用车、公务接待、因公出国(境)、国内出差等相关管理规定,并加强制度执行情况的监督检查,从源头上构建反对特权思想和特权现象的长效机制。

  3.努力发挥经济特区引领带动作用。市委认真贯彻习近平总书记提出的经济特区要成为改革开放的“重要窗口、试验平台、开拓者、实干家”的新定位新要求,进一步强化经济特区服务全局的使命意识,树立敢为人先、争创一流的进取精神,努力以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵,更好发挥经济特区引领带动作用。

  一是大力推进改革开放。认真学习贯彻习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上的重要讲话精神,主动融入“一带一路”战略,加快建设“海丝”战略支点城市,印发《进一步降低厦门港部分港口收费标准的通知》,不断增创开放发展新优势。认真学习贯彻习近平总书记致第二十届中国国际投资贸易洽谈会贺信精神,研究贯彻意见,努力把投洽会办成新一轮高水平对外开放的重要平台。紧密结合厦门实际,集中各部门智慧,在深入调研基础上制定出台《厦门市进一步深化改革打造开放发展新高地行动方案》,形成深化改革扩大开放的96项创新措施。制定《关于工程建设项目审批制度改革试点实施方案》及3份配套文件,在优化审批流程、完善告知承诺、强化考核评价等方面先行先试。出台《积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施实施意见》,持续优化外资发展环境。认真贯彻落实国务院《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》,迅速细化提出改革创新试验任务。积极构建有效顺畅的“双自联动”机制,坚持每两个月召开一次市自由贸易试验区工作领导小组和自主创新示范区领导小组会议,及时研究解决改革推进过程中的问题。认真落实自主创新示范区先行先试政策,首批推出69项创新事项,已有64项落地实施,其中有5项在全省复制推广;研究出台第二批23项创新事项,向省自创办报送第二批可复制推广的改革创新政策举措7项、自创区与自贸试验区联动发展第一批可复制推广创新政策举措13项。主动对标世界银行指标体系和新加坡等世界先进标准,持续补短板、强弱项,打造国际一流营商环境。8月28日,国家发展改革委在北京举行全国营商环境评价现场会,建立全国首个营商环境评价体系,评价结果显示,厦门营商环境排名全国第二。

  二是加快推动高质量发展。围绕贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,实现高质量发展和赶超发展,加快构建以高端制造业和现代服务业为主体的现代产业体系,加快建成具有国际影响力的区域科技创新中心。今年1-8月,集成电路、计算机与通讯设备、生物医药与健康、软件信息服务等战略性新兴产业链群产值(或营收)分别增长32.8%、24.3%、18%、16.3%。大力推进“双千亿”工作(培育平板显示、集成电路、航运物流、旅游会展等12条千亿产业链群,实施产业园区、城市更新、乡村振兴等10个关于产业发展和民生补短板的千亿投资工程),为做大经济总量、推动经济发展迈向高质量夯实基础。召开全市“双千亿”工作部署会,印发实施《关于加快高质量发展推动“双千亿”工作实施意见》。建立市领导挂钩联系“双千亿”工作等协调推进机制,加大“双千亿”工作协调推进力度,市委市政府主要领导和分管市领导定期召开专题会,深入企业和项目现场调研,研究细化产业发展路径,强化工作责任落实,优化各项帮扶措施,协调解决项目实施过程中存在的困难问题,加快项目推进力度。加快推进千亿投资工程,市地铁办、机场指挥部、环东海域新城指挥部、东部体育会展新城指挥部、马銮湾新城指挥部、两岸金融中心指挥部等牵头单位梳理完成2019年度“双千亿”投资项目投资计划。出台《工业稳增长促转型五条措施》,从研发投入、出口信保、开拓市场、技术改造、融资等5个方面支持工业发展,促进工业企业转型升级。围绕以高质量发展推动实现赶超主题,召开市委十二届七次全会,在深入调研的基础上,制定坚持高质量发展落实赶超建设高质量高素质现代化国际化城市的相关规定,进一步动员全市以高质量发展推动实现赶超,努力在更高起点上建设高素质高颜值现代化国际化城市。积极发挥指标体系“指挥棒”作用,在全市绩效考评指标体系中设置营商环境、全面深化改革、依法行政、精准扶贫、生态环境保护、污染防治等中央重大决策部署相关重点工作的具体指标。

  三是积极做好招商引资工作。强化市级统筹招商工作机制,成立三大产业招商推进小组,由分管市领导担任组长、行业管理部门牵头、市区联动招商,充分发挥北京、上海、深圳3个经济联络处驻点招商的作用,对全市招商引资完成情况实行每月通报、每季督查、年终考核制度。加大招商引资力度,密切跟踪央企、民企发展动态,市主要领导积极上门招商,先后与中远集团、中国铁建、中银投、中国旅游集团、中国商飞等多家央企领导深入探讨项目合作事宜。持续加强对新技术、新产业、新业态、新模式的招商,新增中金富海、中金优选接力等5家股权投资企业,加快推动中金资本等项目落地,云知芯、纵目科技等人工智能知名企业陆续落户。出台《进一步促进总部经济发展的若干规定》《岛内总部用地管理意见》,成功引进神州优车、瑞幸咖啡、趣店集团等一批企业总部。立足扩链、补链、强链,大力推进产业链招商,引进和推动戴尔易安信、厦钨永磁电机、天马微电子增资扩产。创新招商模式,拓展返程投资、外资并购等招商新渠道,建立并购项目库、在谈项目库和招商载体资源库,每月定期汇总更新。全力做好第二十届投洽会服务保障工作,吸引来自128个国家和地区的1005个工商团组、5000多家企业的12万多名客商参会;厦门团外资签约53项、合同外资21.98亿美元,内资签约151项、投资总额1481亿元人民币。

  四是积极推进厦台融合发展。深入贯彻中央“惠台31条”,认真落实福建省“惠台66条”,对今年4月份厦门率先出台的“惠台60条”,分领域制定出台实施细则,进一步推动台胞台企同等待遇政策落地。深入开展“台商台胞服务年”活动,成立6个深化台商台企服务专项工作小组,积极开展台商台企精准服务及探索自贸区对台先行先试等工作;做好台胞申办居住证工作,截至9月20日,全市共有3129名台胞申办居住证,成为大陆台湾居民申办居住证最多的城市;打造一站式服务平台,认真办好厦门市台胞服务热线和“厦门台办”微信公众号。认真贯彻落实《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》,主动梳理一批可向上争取的先行先试政策,9月4日、9月16日先后两次召开综合配套改革试验区工作推进会,着力推进综改年度计划落地实施。加快推进台湾青年来厦创业就业,8月下旬,厦门航空招募第二批104名台籍空乘人员。围绕“一区三中心”建设,持续推进台资参与国有企业混改,研究制定《关于加快“两岸金融中心”片区建设的若干措施》,推进制定《厦金游艇自由行试行方案》。

  五是加快推进厦漳泉同城化建设和闽西南协同发展区发展。按照省委统一部署,积极推动厦漳泉同城化建设和闽西南协同发展区发展。牵头建立协同发展区工作机制,制定有关制度文件,建立健全联席会议制度,并设立办公室。8月24日,牵头在厦门召开联席会议第一次会议。加强项目策划生成,梳理涉及五市重大项目共66个,形成闽西南重大项目台账。深化重大平台、项目、载体相关机制政策研究,形成滚动接续项目推进态势。

  (二)着力解决市委对国有企业党的建设抓而不实,国有企业党的建设问题突出、领导人员队伍建设薄弱、腐败问题多发频发的问题

  1.全面加强国有企业党建工作。市委深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,切实把国有企业党的建设摆在更加突出位置,下大力气解决一些国有企业党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化问题。

  一是市委深入研究部署。8月8日,市委书记裴金佳用一天时间,专门到火炬集团、市政集团、特房集团等国有企业调研,督促检查党建工作,与国有企业党员一起剖析问题、推动整改,并主持召开全市国有企业党建工作推进会,听取22家市属国有企业党建工作汇报,对抓好巡视巡察发现问题整改、进一步加强国有企业党建工作进行部署。市委副书记、市长庄稼汉两次主持召开加强国有企业巡视整改和管理工作推进会,先后与国贸集团、象屿集团、建发集团、轻工集团等多家国有企业主要负责同志谈心谈话,深入了解企业党建突出问题,研究部署推进巡视发现问题的整改落实。市委副书记陈秋雄分两批次召开国有企业党建调研座谈会,牵头协调市委组织部、市委国资监管工委,就加强国有企业党建工作制定规范化、实务性的工作运行指导意见。

  二是压紧压实各级责任。制定出台全面加强国有企业党的领导和党的建设的措施,建立市委常委会定期专题研究国有企业党建工作制度,统筹抓好国有企业党建责任制落实。制定国有企业党委主体责任清单和党委书记第一责任人责任清单,结合指导国有企业党委民主生活会开展检查、推动落实,并把落实责任清单情况纳入年度国有企业党委书记抓基层党建工作专项述职评议。制定出台《关于国有企业党建工作有关问题的指导意见》,开展国有企业30项重点任务情况自查整改。先后分两批举办市属国有企业党委书记、党委副书记培训班,进一步提升国有企业党委履职能力。系统梳理国有企业党委班子不团结、党委把方向、管大局、保落实作用未能有效发挥等情况,全面约谈第七轮巡察发现存在党的组织建设、选人用人、担当作为方面问题的国有企业领导,对相关责任人员进行处理。组织国有企业党组织开展党支部“达标创星”活动,提升支部建设标准化、规范化水平。

  三是完善企业党委会议事规则。督促指导市属国有企业认真执行《厦门市市属国有企业党委会议事规则》,将议事规则执行情况纳入国有企业党建责任制专项监督检查重要内容。指导各企业梳理本企业党委会研究事项清单。印发《关于报送<厦门市市属国有企业党委会议事制度>的通知》,指导各企业修订完善本企业党委会议事制度。推动国有企业党委议事程序前置,22家市属国有企业集团以及所属二级子企业全部将党建工作写入公司章程。

  2.严格抓好国有企业党委换届工作。市委巡视整改工作领导小组召开专题会议,认真研究制定国有企业党组织换届工作,9家未按期换届的国有企业党委已经全部完成换届工作。

  一是全面梳理排查。对22家市属国有企业党委任期情况进行全面摸排,推动公交集团、海翼集团、轨道集团、国贸控股集团、海投集团、市政集团、特房集团、供销社集团、旅游集团等9家应换届未换届集团党委班子立即启动整改工作。同时,进一步健全基层党组织按期换届工作滚动排查制度,完成对全市所有国有企业基层党组织按期换届情况的全面摸底,并逐月滚动排查整改,建立换届台账,推动2018年任期届满的党组织全部完成换届。

  二是抓好学习培训。8月6日,举办市属国有企业党委换届选举工作专题培训班,对国有企业党组织换届选举的工作流程等实务操作进行详细讲解,22家市属国有企业近百名党务工作者参加了培训。组织国有企业党组织认真学习《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《关于党的基层组织任期的意见》等党内法规文件,强化党组织按期换届的责任意识,严格执行按期换届工作要求。

  三是加强换届工作指导。严格按照规定程序,审核市属国有企业党委换届人选遵守党风廉政规定情况114人次,严把选人用人政治关、品行关、廉洁关、形象关。坚持靠前指导、严肃标准程序,逐家把关市属国有企业党委换届方案,明确选举办法、党代表名额及推选工作要求,对换届选举各个重点环节进行指导,确保换届流程规范有序。

  3.大力抓好国有企业领导人员队伍建设。市委深入贯彻习近平总书记提出的“建好、用好、管好”的要求,下大力气抓好国有企业领导人员队伍建设。

  一是加强国有企业领导班子选配。发挥市委在选任国有企业领导人员中的领导和把关作用,突出政治标准和专业能力,认真贯彻国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准。制定出台《厦门市市属国有企业领导人员管理实施办法》,进一步规范国有企业领导人员职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、管理监督等事项。出台《关于重申市属国有企业领导人员退休管理有关规定的通知》,进一步规范国有企业退休领导人员管理。出台《关于进一步规范市属国有企业内设部门和子企业主要负责人管理的若干意见》,完善市属国有企业中层负责人选任制度。

  二是规范完善国有企业运行机制。制定出台《厦门市市属国有企业董事会管理暂行办法》,加快形成党委会、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,切实把加强党的全面领导和完善公司治理统一起来。

  三是加强国有企业领导人员轮岗交流。梳理在同一单位或岗位任职时间较长的市属国有企业领导人员名单,出台《厦门市市属国有企业领导人员交流工作若干规定(试行)》,推动交流常态化、长效化。

  四是严肃选人用人问题整改。做实做细领导人员选任监督管理,对受处分的人员加大严管力度。对改正错误重新任用的,严格执行报告制度,使用后加强日常跟踪考核。针对路桥集团违反《公司法》聘用人员问题,已于2015年12月给予时任主要领导党内警告处分,今年9月对时任考察组负责人给予诫勉处理。坚持举一反三,针对市委巡察发现的路桥集团党委违反领导人员选任规定问题,对路桥集团党委主要领导、分管领导进行问责,撤销违规选任决定,并责成所在单位党委对相关责任人进行问责。

  五是加强国有企业领导人员全方位管理。用好谈心谈话、提醒函询诫勉、经济责任审计、个人有关事项查核、信访举报查核等多种手段,畅通监督渠道,强化组织措施,把日常管理监督融入领导人员选育管用各环节,对发现的问题依纪依法严肃处理。今年来,先后对50名市属国有企业领导人员个人有关事项报告进行查核,对存在不一致情况的,批评教育3人、诫勉5人、免职1人;核查涉及3名市属国有企业领导人员的信访举报,对其中2人进行函询,1人进行提醒;安排对7家市属国有企业进行经济责任审计。

  4.严格抓好国有企业监督管理。市委把做好国有企业党风廉政建设和反腐败工作作为加强国有企业党的建设的重中之重,大力加强对国有企业廉洁风险的监督管理。

  一是进一步用好监督利器。督促22家市属国有企业完成2017年全面从严治党主体责任检查发现问题的整改。完成对22家市属国有企业巡察全覆盖,督促前六轮被巡察的10家市属国有企业完成巡察发现问题的整改。强化国有企业纪检监察机构监督责任,对履行监督责任不力的企业纪委开展责任追究。开展国有企业纪检监察机构职能及运行机制调研,着手完善市属国有企业纪检监察机构设置、职能定位、工作运行机制。

  二是严肃查处国有企业领域腐败案件。深挖细查国有企业领域腐败案件,今年以来共立案70件70人,同比增长55.5%。加大对随意挥霍浪费国有资产、造成国有资产严重流失等失职渎职行为的追究问责力度,立案9件9人。持之以恒纠正“四风”,查处国有企业违反中央八项规定精神问题34起,占全市总量37.8%。

  三是健全廉洁风险防控机制。印发《关于进一步规范和加强国有企业工程建设项目竣工财务决算管理的通知》,对市属国有企业已竣工未财务决算工程项目情况进行全面摸底调查,将企业年度工程项目竣工财务决算办理情况纳入企业负责人经营业绩考核,促进各企业落实项目管理责任、建立内部督查及责任追究机制。修订《关于规范国有企业资产出租管理的指导意见》,健全完善企业资产出租制度,依法规范流程,形成闭环管理。印发《关于加强内部审计监督工作确保国有资产保值增值的通知》,强化内部审计监督作用,召开国资系统审计监督工作会议,对项目建设典型问题和案例进行通报。

  (三)着力解决市委弘扬特区精神力度不大,干部队伍改革创新、干事创业的精气神不高的问题

  1.大力弘扬传承特区精神。市委把大力弘扬传承特区精神,作为践行经济特区“四个成为”新定位、当好新时代中国特色社会主义排头兵的重要前提。

  一是自觉把以习近平同志为核心的党中央对厦门的亲切关怀转化为履行使命的强大动力。市委常委会持续深入学习习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神,班子成员一致认识到,习近平总书记对厦门的亲切关怀和高度评价,既是肯定,更是鞭策,绝不能成为沾沾自喜、固步自封的理由,而是要转化为鼓足干劲、再创新业的强大动力,始终保持昂扬向上的精神面貌,开拓进取、不懈奋斗,努力创造无愧于新时代的新业绩。组织广大党员干部深入学习新华社长篇通讯《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》,深刻领会蕴含其中的丰富内涵和精神实质,引导全市上下更加珍惜习近平总书记在厦门工作期间创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果,自觉从中汲取精神力量。

  二是深入研究贯彻落实习近平总书记重要指示精神的思路举措。市委常委会专门召开会议,研究贯彻落实金砖会晤期间习近平总书记对厦门工作的重要指示精神,特别是建设“高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城”的进展情况,认真梳理总结推进过程中取得的成效和存在问题,制定出台《关于新时代新起点建设高素质创新创业之城高颜值生态花园之城的意见》,提出在更高起点上建设高素质高颜值现代化国际化城市的思路举措。深入贯彻习近平总书记“办好一个会,搞活一座城”的重要指示精神,围绕充分发挥金砖会晤对厦门长远发展的促进效应,由市委政研室牵头,联合相关部门和高校智库,开展重大专项研究,形成《“金砖会晤”后的厦门发展研究》报告。

  三是深入开展特区精神传承教育。组织广大党员干部深入学习习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,引导全市上下更加清醒认识到,厦门作为习近平总书记在地方工作时直接领导和参与建设的经济特区,更有责任深入践行经济特区“四个成为”新定位。以新华社长篇通讯《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索和实践》为脉络,认真筹办庆祝改革开放40周年专题图片展,在市委党校开设“习近平总书记在厦门的探索与实践”课程;充分利用改革开放40年特别是经济特区成立以来形成的文献、史料、档案、物件等,举办特区精神系列主题展览;积极推动厦门参加中央在国家博物馆举办的庆祝改革开放40周年大型图片展览“经济特区单元”;对厦门经济特区纪念馆进行部分修缮和现有展陈内容提升。广泛宣扬先进典型,在厦门日报、厦门电视台等新闻媒体重要版面、重要时段开辟专栏,讴歌广大劳动者在特区建设中所展现的劳模精神、劳动精神和工匠精神,激发广大特区建设者进一步发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

  2.大力提升干部能力素质。市委把打造过硬素质作为推动干部队伍更好担当作为的关键,下力气帮助广大干部进一步增强改革创新的主动性,掌握更多破解难题的思路方法。

  一是市委班子成员带头解放思想。市委书记裴金佳、市长庄稼汉带头深入一线调查研究,分别与市直部门和各区负责人开展一对一深度谈话,面对面指导各级领导干部提高从政治和全局上谋划工作的能力和水平,带动广大党员干部自觉克服对老经验、老办法的路径依赖,主动加强学习,增强工作本领。

  二是大力实施“八种本领”提升工程。紧紧围绕贯彻落实新发展理念、打好三大攻坚战、推动高质量发展和建设现代化经济体系等一系列重大战略部署,对标学习先进地区经验,开展领导干部精准化培训,先后举办了“法治政府”、自贸区融资租赁、质量强市战略等专题培训班,组织了千人学堂“中美贸易冲突和自贸区改革发展”讲座。发挥网络培训优势,筛选“提高学习能力”“创新中国”“绿色发展”“大数据与政府决策支持”“风险防范”等32门新课程,上网供干部选学,进一步提升了党员干部的能力素养,开阔了视野格局。

  3.大力提振干部担当作为精气神。市委认真抓好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委实施意见的贯彻落实,多措并举激励广大党员干部在新时代担当新使命、展现新作为。

  一是加强对激励干部担当作为工作的组织领导。成立市委新时代新担当新作为工作领导小组,定期召开会议,研究加强激励干部担当作为推进高质量发展实现赶超任务工作的统筹谋划和组织实施。研究制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为推进高质量发展实现赶超任务的实施方案》及《分解立项方案》。

  二是健全激励惩戒机制。进一步细化市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见,健全容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持正向激励与反向惩戒“双管齐下”,在绩效考评指标体系中设置正向激励和反向惩戒指标,实现奖优罚劣;将“改革创新正向激励加分”纳入《2018年度厦门市“改革创新”绩效评估指标考评工作方案》并正式印发,出台《关于考准考实干部政治表现的实施办法(试行)》,进一步发挥考核的导向助推、激励约束作用;建立市纪委、市委组织部关于干部不担当不作为等问题线索的移送和工作联系制度,推动治理干部不担当不作为。树立重实干重实绩的鲜明用人导向,选拔任用在重点工作一线或重要任务中表现突出的市管干部34人。

  三是着力克服“小岛”意识。深入贯彻习近平总书记关于厦门加快跨岛发展的理念思路,立足新时代新起点纵深推进“跨岛发展”战略,大力推动城市格局、产业结构、人文内涵、公共服务、生态文明等方面的跨岛发展。7月下旬以来,市委市政府领导多次到岛外调研,召开岛外新城建设专题会,市委常委会专题研究加快岛外新城建设推进跨岛发展工作,制定印发《关于进一步加快推进跨岛发展的意见》。岛外新城建设持续加快,环东海域滨海酒店群、浪漫线初具雏形,马銮湾生态整治有力推进,福厦高铁、轨道交通、新机场建设、第二西通道等重点工程稳步推进,一中、双十中学、外国语学校等岛外分校加快建设,岛外社区卫生服务中心持续改造提升,集美新城图书馆、闽南戏曲中心等文体设施运营和建设持续推进,岛内外一体化步伐进一步加快。制定出台《关于进一步推动机关干部交流选配的若干规定(试行)》,推动干部交流常态化、制度化。按照省委统一部署,积极推进干部跨地域交流,坚持好中选优推荐19名干部作为到平潭交流任职建议人选;累计选派130余名干部到先进地区、对口帮扶地区跟班学习、挂职锻炼,引导干部“走出厦门看厦门”,拓宽视野,增长见识,激发斗志。

  四是不断深化机关效能建设。制定印发《关于大力弘扬“马上就办真抓实干”优良作风进一步强化治庸问责工作的意见》《厦门市推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”实施方案》《机关效能工作落实情况绩效指标考评办法》《进一步提升“i厦门”平台实施方案》《关于公布取消一批行政许可等事项的通知》,全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,强化“马上就办、真抓实干”。加强督促检查,加大日常监督及明察暗访、专项督查力度,加大对审批服务窗口电子监察力度,坚决整治不作为、慢作为、乱作为。结合国务院大督查,对集美区行政服务中心、车管所等优化提升行政服务工作落实情况开展严格督查、跟踪问效。7月份以来,先后9次督办或约谈18个单位,给予党内警告处分1人,效能问责34人,调整不作为、慢作为干部2人。

  五是严肃抓好海沧港口进港闸口综合办公楼工程和市供销社集团问题的整改。海沧港口进港闸口综合办公楼工程已完成竣工验收,并启动对相关责任人的问责,给予该项目分管领导、厦门港务地产副总经理党内警告处分,给予厦门港口开发建设有限公司总经理效能告诫。针对市供销社集团面对传统主业萎缩停滞的困局缺乏有效思路和办法的问题,市政府分管副市长开展专题调研,市商务局专门制定《进一步规范厦门市供销社集团管理体制的意见》,共同梳理研究供销社集团改革发展思路;市供销社集团对《2018年度经营目标责任书》认真细化分解,梳理完成集团各经营版块的年度经营目标,并围绕打造“实力新供销”目标,拟订《关于优化经营结构提升企业竞争力的实施意见》,探索和推进对外投资,加快壮大企业实力。目前集团主业提升、资产盘活、项目建设、新兴业务、再生资源等方面均按计划推进。

  三、持之以恒、久久为功,推动全面从严治党不断向纵深发展

  经过两个月的集中整改,厦门的整改工作取得阶段性成效。但市委清醒认识到,整改工作尚未全面完成,许多中长期整改项目需要继续推进,一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步,厦门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照中央第一巡视组的整改要求和省委、市委的整改任务与分解方案,在已有工作的基础上,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,持续用力做好常态化整改工作,确保各项整改任务真正落到实处,推动全面从严治党不断迈上新台阶。

  (一)旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位,持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉加强党性锻炼,严格遵守政治纪律和政治规矩,切实把对党绝对忠诚作为始终坚守的生命线和立身之本,永葆共产党人的政治本色。

  (二)毫不松懈持续整改。坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松,集中整改转为常态整改后,市委常委会会议每年至少两次研究巡视整改落实情况,始终掌握巡视整改进展,推动整改任务落实,防止虎头蛇尾。坚持持续改、深入改、长期改,对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底,严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,定期了解进度,加强督查问效,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵,确保每个问题都在限定时间内整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,对整改效果不好的深入分析原因、改进方法,坚决防止问题反弹,切实巩固整改成果。

  (三)下大力气完善长效机制。对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制,坚决抓好落实,确保真正发挥治本作用。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制,进一步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制,抓紧时间建立完善,努力织牢织密制度的笼子,彻底堵塞滋生问题的漏洞。切实强化制度执行力,加强对制度执行情况的监督检查,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。

  (四)严格落实管党治党政治责任。坚持党要管党、全面从严治党,认真贯彻省委“八个坚定不移”要求,进一步压紧压实各级党委(党组)管党治党的主体责任、各级书记的第一责任、各级纪委监委的监督责任。持之以恒严肃党内政治生活,净化党内政治生态,深入贯彻落实中央八项规定精神,一以贯之保持反腐败高压态势,全面增强党员干部能力本领,锻造过硬作风,持续提升干部队伍干事创业精气神,扎实推进厦门市全面从严治党不断取得新成效,为建设“五大发展”示范市、当好新时代中国特色社会主义排头兵提供坚强保证,为建设新福建、实现中国梦作出新的更大贡献。

  中共厦门市委

  2018-12-10

【编辑:李玉素】
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